L'adozione internazionale e i soggiorni temporanei di minori bielorussi in Italia

Oggi, invece, l’adozione internazionale nel nostro Paese è l’adozione 
di minori stranieri appartenenti in prevalenza a Paesi sottosviluppati, 
da parte di cittadini italiani. 
L’adozione di minori stranieri in Italia ha cominciato ad affermarsi 
negli anni sessanta, rappresentando il prodotto di una società in piena 
evoluzione sociale ed economica e di una coscienza collettiva sempre 
più matura ed aperta ad istanze solidaristiche, aliena da pregiudizi 
razziali. 
Successivamente, il fenomeno dell’adozione internazionale è andato 
notevolmente ampliandosi, in relazione anche e soprattutto alla 
drastica riduzione dei bambini italiani adottabili , per il concorso di 
varie cause, fra cui: l’aumento della sterilità di coppia causato da 
motivi sociali e psicologici; la severità dei controlli e la lunghezza 
delle attese imposti dalla procedura di adozione nazionale; l’apertura 
delle frontiere e la rimozione di antichi pregiudizi razziali. 
In questo contesto, l’adozione internazionale che costituiva, all’inizio, 
fatto eccezionale, è poi divenuto lo strumento principale attraverso cui 
la coppia italiana, priva di figli e, a volte, anche con figli biologici, 
cerca di appagare il suo legittimo desiderio di fecondità familiare, 
aprendosi ai bambini stranieri,prima a quelli dei Paesi del Terzo 
Mondo e ora anche a quelli dell’Europa dell’Est. 
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L’adozione internazionale appare di per sé fenomeno positivo: 
l’apertura delle frontiere, il confronto, la comprensione e addirittura 
l’osmosi tra diverse culture e tradizioni,non può che trovare consenso. 
Tuttavia, lo sviluppo vertiginoso del fenomeno (le adozioni di minori 
stranieri superano ormai il numero di quelle di minori italiani) 
risponde spesso a ragioni meno nobili:la sproporzione già evidenziata 
tra minori italiani in abbandono e aspiranti all’adozione, spinge talora 
le coppie richiedenti a superare quelli che esse considerano ”ostacoli 
burocratici”, rivolgendosi all’adozione internazionale, senza 
particolari motivazioni verso un minore straniero, ma spinti soltanto 
dalla volontà di ottenere comunque un bambino, e magari sollecitati 
dall’idea di poterlo scegliere in loco. 
L’accusa che si fa talora all’adozione tout court, quale istituto per i 
minori poveri, una sorta di espropriazione dei fanciulli da famiglie 
bisognose e impossibilitate ad assolvere i compiti educativi,a famiglie 
facoltose pronti ad accoglierli, trova spesso un maggiore fondamento 
proprio nell’adozione internazionale, che talora diventa una forma di 
espropriazione dei minori, oltre che da famiglie povere a famiglie 
ricche, anche da Paesi poveri a Paesi ricchi. Non si deve però ritenere 
che l’adozione internazionale sia fenomeno sempre negativo: può 
accadere che i richiedenti siano sinceramente motivati ad accogliere 
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un minore straniero e, certo, non va sottovalutata la grave situazione 
economico-sociale di alcuni Paesi dell’Asia, dell’Africa, dell’America 
latina,da cui proviene la maggior parte dei bambini adottati in Italia. 
Allo stesso tempo, però bisogna verificare che la coppia disponibile 
all’adozione di un minore straniero sia cosciente e preparata, sul piano 
psicologico, pedagogico, emozionale, ad affrontare le difficoltà 
connesse al trapianto, in un contesto non solo familiare, ma anche 
sociale diverso, di un bambino che deve comporre in sé due culture 
assi differenti. 
Solo così al minore sarà garantito l’interesse e la tutela che sono 
necessari nei suoi confronti, per il benessere della sua crescita.  
 
 
 
 
                   
 
 
 
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CAPITOLO PRIMO 
 
Excursus  legislativo  
dell’adozione internazionale in Italia 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
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1. 1  Le norme del codice civile e il  silenzio della legge 
431/67 
 
    Storicamente l’istituto dell’adozione ha subito, a partire dal codice 
civile del 1942, un’evoluzione notevole; infatti  l’unica norma del 
nostro ordinamento che all’epoca disciplinava le adozioni in presenza 
di elementi di estraneità era l’art. 20, comma 2°, disp. prel. Cod. civ., 
in virtù del quale i rapporti tra adottante e adottato dovevano essere 
regolati dalla legge del primo al momento dell’adozione. Qualora, 
invece, non si fosse trattato di regolare un rapporto già stabilito, ma di 
costituirlo, in applicazione della norma che disciplinava i requisiti 
necessari delle parti (adottante e adottato), ovvero l’art. 17 delle 
preleggi, si doveva fare riferimento alle leggi nazionali dei soggetti 
interessati, con il rinvio cumulativo ad entrambe, se la loro nazionalità 
fosse stata differente. 
Successivamente con la legge 431/67, venne introdotta, accanto alla 
disciplina dell’adozione ordinaria, l’adozione speciale, la cui finalità 
era quella di garantire al minore di otto anni, che si trovasse in stato di 
abbandono, il diritto ad una famiglia. Tuttavia, tale legge, non 
conteneva disposizioni relative all’adozione internazionale, ad 
eccezione dell’art. 5, il quale stabiliva che il minore di nazionalità 
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straniera, legittimato per adozione di coniugi italiani, acquistasse di 
diritto tale cittadinanza. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1.2  La Convenzione di Strasburgo del 1967 
 
    Il 25 agosto 1976, a seguito della legge di ratifica 357/74, è entrata 
in vigore, in Italia, la Convenzione europea sull’adozione dei minori, 
firmata a Strasburgo il 24 aprile 1967. La stessa, peraltro, pur se 
studiatissima in dottrina e fonte di approfondite ricerche teoriche, non 
ha innovato in alcun modo la legislazione vigente, né ha avuto 
conseguenze di una certa rilevanza in tema di adozione internazionale. 
Infatti l’art. 1 di tale Convenzione reca soltanto l’impegno delle parti 
contraenti a rendere la propria legislazione conforme alle disposizioni 
contenute nella seconda parte della Convenzione stessa, con la 
conseguenza che fino a quando tale modifica non sarà attuata dal 
nostro legislatore nazionale, continuano ad essere applicabili 
esclusivamente le norme della legge italiana. Il carattere not self-
executing delle norme della Convenzione è stato recentemente ribadito 
dalla giurisprudenza sia in tema di adozione da parte di persona 
singola, espressamente ammessa dall’art. 6 della Convenzione ed 
esclusa, invece, dalla  legge italiana
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, sia in tema di differenza di età 
tra l’adottante e l’adottato rispetto anche ad uno solo dei coniugi
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. 
                                                 
2
 Cass.,21.7.95, n. 7950, in Guida al diritto, Il sole 24 ore, n. 31/95, pag. 26 
3
 Corte d’Appello Napoli, 27.12.96, in Diritto di Famiglia, 1997, pag. 989 
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1.3 La legge 184/83: l’introduzione dell’adozione 
internazionale  
 
    Nei primi anni ’80 accanto alla generale necessità di predisporre 
strumenti legislativi in tema d’adozione che maggiormente 
rispecchiassero la trasformazione giuridica e sociale, fu oggetto di 
particolare riguardo il fenomeno delle adozioni di minori stranieri da 
parte di cittadini italiani, sulla scia di un movimento mondiale di 
commercio di minori (provenienti soprattutto da aree geografiche 
sottosviluppate), apparentemente a scopo di adozione ma, a volte, a 
fini ben diversi. Tali adozioni che si costituiscono all’estero, 
sembravano, da un lato, non garantire minimamente il minore, poiché 
spesso non sottoposte nel paese di origine a controlli giurisdizionali o 
amministrativi, dall’altro lato, non ne tutelavano il futuro, poiché gli 
adottanti non venivano sottoposti ad alcun controllo preventivo di 
“affidabilità”, con la conseguenza che, in alcuni casi, il minore 
strappato al paese di origine, magari con il consenso dei genitori, non 
si trovava poi a vivere una situazione di figlio, ma di sfruttamento 
fisico o morale. Spinto da tali contingenze, il 4/5/83 il legislatore 
introduceva nel nostro ordinamento la legge n. 184 sull’adozione e 
l’affidamento dei minori, recante nel titolo III (artt. 29-43) un 
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complesso di norme ad hoc per l’adozione internazionale , non più 
soggetta al richiamo internazionalprivatistico. 
Lo scopo dichiarato del legislatore era quello di realizzare una 
completa parità di trattamento tra minore straniero e minore italiano 
ed eliminare i problemi di tipo tecnico giuridico derivanti dalla 
coesistenza nell’ordinamento di due tipi di adozione diversi (ordinaria 
e speciale), duplicità che evidenziava un diverso trattamento riservato 
ai minori stranieri adottati a seconda che il giudice riconoscesse al 
provvedimento straniero da delibare effetti riconducibili all’adozione 
legittimante (adozione speciale) oppure a quella ordinaria. 
“I punti fondamentali della nuova legge erano i seguenti: giurisdizione 
del giudice italiano e competenza funzionale del tribunale per i 
minorenni per i provvedimenti di adozione di minori stranieri  (art. 
29); identità dei requisiti degli adottanti per l’adozione nazionale e 
internazionale (art. 30); rigida regolamentazione dell’ingresso dei 
minori in Italia a scopo di adozione (artt. 31, 34 e 36); piena 
applicabilità della legge italiana in materia di adozione al minore 
straniero in abbandono in Italia (art. 37°9; possibilità per enti pubblici 
o altre organizzazioni idonee di ottenere un’autorizzazione 
ministeriale per svolgere attività di intermediazione nell’adozione 
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