La competenza dei vigili del fuoco per i reati in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro e la estinzione delle contravvenzioni

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¾ polizia mortuaria 
¾ polizia demaniale 
¾ polizia stradale 
¾ polizia ferroviaria 
¾ polizia di frontiera 
¾ polizia postale 
¾ polizia forestale (rd 30/12/1923 n.3267) 
¾ polizia delle acque pubbliche 
¾ polizia del commercio e dell’annona 
¾ polizia urbanistica 
¾ polizia della caccia e della pesca 
¾ polizia delle cave e delle miniere 
 
1.2.1 Organi competenti 
 
L’attività di polizia Amministrativa è svolta dai pubblici ufficiali preposti dallo Stato 
o dagli Enti Pubblici per le specifiche competenze.  
La Polizia Amministrativa, a differenza di quella giudiziaria, può essere esercitata 
anche da Regioni, province e Comuni. 
All'accertamento delle violazioni punite con la sanzione amministrativa del 
pagamento di una somma di denaro possono procedere anche gli ufficiali e gli agenti 
di polizia giudiziaria (art. 13 L. 25/11/1981 n. 689). Pertanto anche per la polizia 
amministrativa si distinguono gli organi a competenza generale (ufficiale e agenti di 
P.G.) e a competenza limitata. 
In particolare leggi statali, regionali o comunali attribuiscono a determinati organi 
pubblici determinate competenze. Ad esempio sono organi competenti: 
¾ Il Corpo Forestale dello Stato in merito alla tutela faunistica; 
¾ Vigili urbani in merito all’edilizia, CdS; 
¾ Le ASL in merito alle norme sull’igiene; 
¾ guardia caccia in merito a  normativa venatoria; 
¾ guardia pesca in merito a  norma sulla pesca; 
¾ controllori FF.SS. in merito a norme trasporto ferroviario; 
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¾ capo cantonieri in merito a  norme tutela strade; 
¾ Veterinario A.S.L. in merito a  norme macellazione.  
 
1.3 Polizia di Sicurezza 
 
Settore importantissimo della Polizia Amministrativa è quello della Polizia Di 
Sicurezza (Tulps e leggi speciali), funzione che è esercitata dall’Autorità di Pubblica 
Sicurezza e ha ad oggetto il mantenimento dell’ordine pubblico, la sicurezza dei 
cittadini, la loro incolumità e la tutela della proprietà. 
In breve, l’attività della Polizia di Sicurezza è diretta, in via preventiva, contro i 
pericoli e le turbative a interessi essenziali per la vita di una società civile. 
Mentre la polizia amministrativa è esercitata anche da regioni, provincie e comuni, 
viceversa la polizia di sicurezza è di esclusiva competenza dello Stato, con le uniche 
eccezioni riscontrabili nelle regioni a statuto speciale. 
I provvedimenti di polizia amministrativa sono, ad esempio, autorizzazioni, licenze, 
iscrizioni, approvazioni, prese d’atto. 
 
1.3.1 Organi competenti 
 
La legge n. 121/81, che ha sancito il nuovo ordinamento dell’Amministrazione della 
P.S., all’art.16 espressamente prevede le varie componenti delle forze di polizia cui 
spetta lo svolgimento delle funzioni di polizia, ai fini della tutela dell’ordine e della 
sicurezza pubblica. 
Queste sono: 
¾ Polizia di Stato; 
¾ Arma dei Carabinieri, forza armata in servizio permanente di pubblica 
sicurezza; 
¾ Corpo della Guardia di Finanza, per il concorso al mantenimento dell’ordine 
e della sicurezza pubblica. 
Sono, altresì, considerate forze di polizia e possono essere chiamate a concorrere 
nell’espletamento di servizi di ordine e sicurezza pubblica: 
¾ la Polizia Penitenziaria; 
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¾ il Corpo Forestale dello Stato. 
Strettamente collegate all’organizzazione delle forze di polizia sono quelle figure 
soggettive alle quali la legge (in particolare il R.D.31 agosto 1907, n.630) attribuisce 
le qualifiche di ufficiale od agente di P.S.. 
a.UFFICIALI DI P.S. 
Sono ufficiali di pubblica sicurezza: 
¾ gli appartenenti al ruolo dei dirigenti e dei commissari della Polizia di Stato; 
¾ gli ufficiali dell’Arma dei Carabinieri; 
¾ gli ispettori superiori - sostituti uff. di P.S. (della Polizia di Stato) i 
“Luogotenenti” ed i  Marescialli aiutanti - sostituti uff. di P.S. (dei 
Carabinieri) in caso di temporanea assenza dell’ufficiale di P.S.; 
¾ il Sindaco del Comune privo di ufficio di Pubblica Sicurezza. 
b. AGENTI DI P.S. 
Sono agenti di pubblica sicurezza: 
¾ gli appartenenti alla Polizia di Stato nei ruoli degli agenti, degli assistenti, dei 
sovrintendenti e degli Ispettori; 
¾ gli appartenenti all’Arma dei Carabinieri fino al grado di Maresciallo aiutante 
“Luogotenente”; 
¾ gli appartenenti ai Corpi della Guardia di Finanza ( tutti ) , Polizia 
Penitenziaria, Corpo Forestale dello Stato e Vigili del Fuoco (art. 8 L. 
1570/1941); 
¾ i vigili urbani, guardie campestri, guardie boschive, altre dei comuni, 
“guardie telegrafiche e di strade ferrate, ai cantonieri e agli altri agenti 
destinati all’esecuzione e all’osservanza di leggi speciali e regolamenti (art. 5 
D.P.R. 28 maggio 2001, nr. 311)”. Per tutte queste categorie è per altro 
necessario, affinché venga attribuita la qualifica, un previo riconoscimento 
del Prefetto. 
¾ Altri agenti destinati all’osservanza di speciali leggi e regolamenti dello stato, 
ai quali la qualifica viene attribuita dal M.I.; 
 
L’art. 34 del R.D. 690/1907 stabilisce che “gli ufficiali e gli agenti di P.S. vegliano al 
mantenimento dell’ordine pubblico, all’incolumità pubblica ed alla tutela delle 
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persone e della proprietà o, in genere, alla prevenzione dei reati; curano l’osservanza 
delle leggi e dei regolamenti generali e speciali dello Stato, delle Province e Comuni, 
come pure delle ordinanze delle pubbliche autorità; prestano soccorso in caso di 
pubblici e privati disastri”. 
 
1.4 Competenze di Polizia Amministrativa dei VVF 
 
Nel caso dei Vigili del Fuoco, questi svolgono funzioni di Polizia Amministrativa nel 
settore della prevenzione degli incendi e di situazioni di pericolo. 
I Comandi provinciali dei VV.F. ai sensi dell’articolo 19 del dlgs 139/2006 e 
circolare MI.SA. n° 19 del 9.8.1979, sotto la direzione o vigilanza del Prefetto e del 
Ministero dell’Interno, esercitano compiti di polizia amministrativa, consistenti nella 
prevenzione ed estinzione degli incendi e nella tutela in genere della pubblica 
incolumità. La competenza delle prevenzione ai fini della tutela delle persone nei 
luoghi di lavoro è stata ribadita anche dall’art. 46 del D.Lgs. 81/2008. 
Gli illeciti amministrativi di competenza dei VVF non prevedono, con l’eccezione di 
cui al paragrafo seguente, sanzioni amministrative.  
Comunque, si possono configurare 2 casi: 
¾ attività per cui è prevista l’autorizzazione dei VVF: l’inottemperanza deve 
essere segnalata al Sindaco/Prefetto per prendere eventuali provvedimenti (ex 
art. 20 del dlgs 139); 
¾ attività per cui non è prevista l’autorizzazione VVF, però normata: come 
sopra; 
¾ tutte le attività, normate o meno, nelle quali è presente una situazione di 
pericolo immediata o potenziale per la pubblica incolumità e la salvaguardia 
della vita umana: si impartiscono prescrizioni il cui inadempimento prefigura 
il reato di cui all’art. 650 c.p. (“inadempimento all’ordine impartito 
dall’autorità”). 
 
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1.4.1 legittimità ad impartire ordini 
I Comandi provinciali dei VVF possono impartire in caso di urgenza ordini e 
prescrizioni volti a  tutelare la pubblica incolumità o la vita umana. 
Tale affermazione è sostenuta dalla sentenza 25 luglio 1996, n. 7527 della sezione 
penale della Corte di cassazione con la quale l’interprete sottolinea che i compiti 
istituzionali del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, in particolare le potestà 
amministrative di “visite” e controlli” preventivi presso attività pericolose per 
l’accertamento della rispondenza degli impianti alle norme tecniche di sicurezza e 
per il rilascio del certificato di prevenzione incendi, costituisca “un servizio di 
interesse pubblico per il conseguimento di obiettivi di sicurezza della vita umana e 
incolumità delle persone e di tutela dei beni e dell’ambiente” (ex art. 1 DPR 
n.577/1982). 
La prevenzione incendi rientra nell’ambito della c.d. attività di “pubblica sicurezza” 
(in tal senso cfr il significativo parere del Consiglio di Stato, sez. I, 12 gennaio 1979, 
n. 1571), cui pure fa riferimento l’art. 650 del c.p. e che va desunto dal dettato 
dell’art. 1, T.U.L.P.S., il quale prevede la tutela della sicurezza dei cittadini e la loro 
incolumità. In tal senso anche l’ordine di sgombero di un edificio o di locali 
pericolanti, emesso in situazioni di contingibilità e urgenza, rientra nella 
inosservanza sanzionata dall’art. 650 c.p. ai sensi dell’art. 1 del TULPS (sez.I, 1 
giugno 1993, P.M. in proc. Pisano, m. 195820). 
Il provvedimento di urgenza emanato dai Comandi provinciali dei VVF risultano 
adottati in forza delle attribuzioni previste da specifiche norme di legge e 
l’inottemperanza alle prescrizioni impartite integra la violazione dell’art. 650 c.p. 
 
1.5 Atti di polizia amministrativa  
 
Gli organi addetti al controllo sull'osservanza delle disposizioni per la cui violazione 
è prevista la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro 
possono, per l'accertamento delle violazioni di rispettiva competenza assumere 
informazioni e procedere a ispezioni di cose e di luoghi diversi dalla privata dimora, 
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a rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici e ad ogni altra operazione tecnica (art. 13 
L. 689/81).  
Sempre per lo stesso articolo di legge, possono altresì procedere al sequestro 
cautelare delle cose che possono formare oggetto di confisca amministrativa, nei 
modi e con i limiti con cui il codice di procedura penale consente il sequestro alla 
polizia giudiziaria.  
I mezzi di accertamento dell’illecito amministrativo possono, pertanto, riassumersi 
in: 
- a vista;               ( es.: violazione al  C.d.S. ) 
- tramite informazioni; ( vedi regole del C.P.P.) ) 
- rilievi; ( tecnici, descrittivi, planim., fotografici ) 
- ispezioni;  ( ricerca tracce dell’illecito ) 
- perquisizione amministrative; ( ricerca cose pertinenti l’illecito) 
 
Tali atti di accertamento di fatto non possono essere svolti dai VVF perché, 
nell’ambito della loro competenza, non sono previsti illeciti amministrativi per i 
quali sono previste sanzioni pecuniarie (vedi mancanza CPI per attività di cui al 
DM16/2/1982). 
1.6 Fonti del diritto amministrativo  
Lo studio del quadro delle fonti di produzione del diritto amministrativo sarà 
condotto concentrando l'attenzione sugli atti e sui fatti di produzione normativa posti 
in essere dalla P.a.: statuti, regolamenti, ordinanze, circolari e prassi amministrativa; 
stti e fatti estremamente disomogenei tra loro (per forma, contenuto, origine) che, 
generalmente, trovano posto tra le fonti c.d. secondarie. Li accomuna soltanto un 
elemento negativo: non sono leggi in senso formale.  
Non sono atti normativi prodotti dal Parlamento, bensì da organi dell'esecutivo. Si 
tratta, cioè, con particolare riferimento agli atti normativi, di atti formalmente 
amministrativi e sostanzialmente normativi, provvisti di forza normativa, che 
consente loro di porsi come fonti del diritto, innovatrici dell'ordinamento giuridico, 
pur non avendo forza né valore di legge.  
Per tale ragione, sono soggetti non solo alle fonti di rango costituzionale, ma anche 
alle leggi ed a tutti gli atti di pari forza e grado.  
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Il quadro delle fonti dell'ordinamento giuridico italiano, con l'ausilio del criterio 
gerarchico, del criterio cronologico e del criterio di competenza, può esser così 
ordinato: 
1) fonti di rango costituzionale    · Principi supremi dell'ordinamento costituzionale - 
non modificabili neppure da leggi di revisione costituzionale; Costituzione e 
convenzioni costituzionale; Leggi costituzionali e di revisione costituzionale; 
Statuti delle Regioni a Statuto Speciale. 
2) Norme comunitarie. 
3) fonti di rango primario  
 A) di primo grado: leggi ordinarie dello Stato; referendum abrogativo; 
decreti-legge; Statuti delle Regioni ordinarie; decreti legislativi di 
attuazione degli Statuti delle Regioni a Statuto Speciale; Leggi regionali e 
delle provincie autonome; 
            B) di secondo grado: leggi regionali delegate dallo Stato; decreti legislativi; 
4) fonti di rango secondario : regolamenti governativi; regolamenti ministeriali e di 
altre autorità (soggette ai primi); Statuti degli enti locali (che operano nell'ambito 
dei principi posti dalla legge);  regolamenti degli enti locali (che operano 
nell'ambito dei principi posti dalla legge e dallo Statuto); statuti degli enti 
minori; Ordinanze. 
5) fonti di rango terziario : consuetudine. 
 
1.7 Esempi di illeciti amministrativi di competenza VVF 
 
1.7.1 Serbatoi di carburante GPL 
 
Le aziende distributrici di gas di petrolio liquefatto (GPL), per la fornitura di 
prodotto in serbatoi per uso civile, industriale o agricolo, che riforniscono serbatoi 
privi della certificazione della corretta installazione e manutenzione o con 
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certificazione scaduta sono punite, ai sensi dell’art. 10 del Dlgs. 11/2/1998 n. 32, con 
la sanzione amministrativa da 10.000 e 100.000 euro (venti a cento milioni di lire). 
 “A decorrere dal 1° gennaio 1999, le aziende distributrici assicurano i servizi di 
installazione e manutenzione dei serbatoi riforniti, effettuando visite semestrali e 
rilasciando apposita certificazione, ai sensi della legge 5 marzo 1990, n. 46, e 
successive modificazioni e integrazioni.” 
Tale illecito amministrativo si configura di competenza dei Vigili del fuoco in quanto 
strettamente collegato alla prevenzione incendi ed alla tutela del sicurezza dei 
cittadini. 
1.7.2 Impianti all’interno di edifici ad uso civile ed impianti elettrici 
La legge 46/1990 si applica ai seguenti impianti all’interno di edifici adibiti ad uso 
civile: 
a) tutti gli impianti di produzione, di trasporto, di distribuzione e di utilizzazione 
dell'energia elettrica all'interno degli edifici a partire dal punto di consegna 
dell'energia fornita dall'ente distributore;  
b) gli impianti radiotelevisivi ed elettronici in genere, le antenne e gli impianti di 
protezione da scariche atmosferiche;  
c) gli impianti di riscaldamento e di climatizzazione azionati da fluido liquido, 
aeriforme, gassoso e di qualsiasi natura o specie;  
d) gli impianti idrosanitari nonché quelli di trasporto, di trattamento, di uso, di 
accumulo e di consumo di acqua all'interno degli edifici a partire dal punto di 
consegna dell'acqua fornita dall'ente distributore;  
e) gli impianti per il trasporto e l'utilizzazione di gas allo stato liquido o aeriforme 
all'interno degli edifici a partire dal punto di consegna del combustibile gassoso 
fornito dall'ente distributore;  
f) gli impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di ascensori, di 
montacarichi, di scale mobili e simili; 
g) gli impianti di protezione antincendio 
 
Sono altresì soggetti all'applicazione della presente legge gli impianti di cui al 
comma 1, lettera a), relativi agli immobili adibiti ad attività produttive, al 
commercio, al terziario e ad altri usi