La conciliazione nel lavoro privato e pubblico

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malessere che risale ad una attività amministrativa non funzionante e ad una 
produzione legislativa copiosa, ma irrazionale
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. Il legislatore, per risolvere il 
problema dei lunghi processi, introdusse nel 1998 il tentativo obbligatorio di 
conciliazione, questo obiettivo può essere garantito dall’ordinamento in due 
modi : o disponendo l’improcedibilità della domanda attrice in caso di 
mancato esperimento del tentativo, oppure prevedendo l’improponibilità della 
stessa. Il ricorso alla conciliazione, come ad altri metodi alternativi, dovrebbe 
essere visto come una forma di risoluzione parallela delle controversie, deve 
essere incentivata particolarmente in tutte quelle dispute in cui la soluzione 
non necessita di una decisione vincolante, ma può essere mediata di fronte ad 
un conciliatore. Al cittadino non deve essere imposto un tentativo di 
conciliazione soltanto per scoraggiarlo dall’adire il giudice togato, piuttosto 
gli si dovrebbe offrire una doppia via: da un lato, la via autoritativa, dall’altro, 
quella conciliativa. Entrambi i canali devono presentarsi come soluzioni 
garantite ed efficienti, con una tendenza ad incentivare il ricorso alla via 
conciliativa. Se dunque questo metodo alternativo di risoluzione della lite 
fosse preso in considerazione come una facoltà, una libera iniziativa concessa 
alle parti, riuscirebbe ad ottenere l’ acquiescenza dell’opinione pubblica. 
Come si vedrà in seguito i numerosi interventi normativi hanno contribuito ad 
ampliare la materia mediatica in ambito lavoristico, ma omettendo di 
salvaguardare il motivo in cui un soggetto si rivolge alla procedura 
conciliativa e alla figura del conciliatore, il quale svolge una semplice  
funzione notarile di un accordo raggiunto tra i due litiganti
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. 
 
 
 
                                                 
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  A tale riguardo vedi  S. Chiarloni “ Stato attuale e prospettive della conciliazione stragiudiziale ”, in                      
“ La risoluzione stragiudiziale delle controversie e il ruolo dell’avvocatura ”, a cura di G. Alpa e R. Danovi, 
Giuffrè, Milano, 2004, p. 189.  
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CAPITOLO 1 
 
Evoluzione storica della conciliazione. 
 
 
 
1. Riforma del processo del lavoro ( l. 533/1973 ). 
 
 
Il diritto del lavoro ha da sempre dimostrato una sua attitudine alle forme 
di soluzione delle controversie, che si realizzano al di fuori della 
giurisdizione statale. Basti pensare alla storica esperienza della 
magistratura probivirale o alle procedure conciliative previste in sede di 
contrattazione collettiva. Nel periodo corporativo si venne a tracciare una 
circostanza per la quale il giudice del lavoro era ormai un giudice 
ordinario cui erano assegnate le controversie del settore, abbandonando, 
nella prassi, quelle peculiarità di celerità e di oralità che caratterizzavano 
il processo del lavoro. Da un lato le corporazioni, attraverso la 
conciliazione sindacale, avevano il compito di prevenire il contenzioso 
proponendo risoluzioni compromissorie dirette ad assecondare le 
eventuali pretese dei lavoratori; dall’altro i giudici si dimostravano 
portatori della volontà legislativa e delle contrattazioni collettive.  
La svolta innovativa fu realizzata con la l. 11 agosto 1973, n. 533.           
La novella si indirizzò verso le forme alternative di risoluzione delle 
controversie individuali di lavoro. La riforma del processo del lavoro è 
così riuscita a coordinare la tutela giurisdizionale e le procedure 
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conciliative
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. La l. 533/1973, sostituendo l’intero titolo IV del libro 
secondo del c.p.c., dava la possibilità alle parti di risolvere le controversie 
tramite le forme alternative di risoluzione delle liti, quali la conciliazione, 
per le controversie individuali di lavoro riguardanti i settori elencate 
nell’art. 409 c.p.c.. Vennero introdotte regole atte a definire le modalità di 
costituzione del collegio di conciliazione, le modalità e i tempi di 
svolgimento del tentativo, il ruolo delle associazioni sindacali nell’ambito 
della procedura amministrativa e gli effetti di natura sostanziale e 
processuale del verbale conclusivo. Chi intendeva proporre una domanda 
di conciliazione, e non riteneva di avvalersi di tale disciplina richiamata 
dai contratti e accordi collettivi, poteva promuovere, anche tramite 
l’associazione sindacale, il tentativo di conciliazione presso l’apposita 
Commissione, la quale, ricevuta la richiesta, tentava la risoluzione della 
controversia in una riunione da tenersi non oltre dieci giorni dal 
ricevimento della richiesta. La Commissione di conciliazione restava un 
organismo a carattere burocratico, composta anche da rappresentanti delle 
organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro.  
La procedura poteva concludersi con un processo verbale di avvenuta o di 
mancata conciliazione. In quest’ultimo caso le parti erano libere di 
risolvere il conflitto presso il giudice competente. L’articolo 420 c.p.c. 
prevedeva un tentativo di conciliazione giudiziale successivo, il giudice 
del lavoro nell’ udienza fissata per la discussione interrogava liberamente 
le parti ed esperiva il tentativo di conciliazione
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. La funzione dell’istituto 
era quella di tutelare la posizione del lavoratore poiché contraente debole 
                                                 
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 Carinci Franco, Tamajo, Tosi, Treu, “ Diritto del lavoro 2. Il rapporto di lavoro subordinato ”, quinta 
edizione UTET Torino 2003, pagg. 440-441.  
6
 G. Amoroso, V. Di Cerbo, A. Maresca, “ Le fonti del diritto italiano. Il Diritto del lavoro Costituzione, 
Codice Civile e Leggi speciali ”, volume uno, seconda edizione, Giuffrè, Milano, 2007, 916. 
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e di ridurre la forza contrattuale del datore di lavoro diretta ad influenzare 
gli esiti della controversia.    
Con la riforma del processo del lavoro il legislatore aveva operato una 
scelta determinante: lasciare la libertà al lavoratore o al datore di ricorrere 
alla procedura conciliativa o all’ordinaria procedura giudiziaria.  
Nel 1990, con l’art. 5 della legge n. 108, il tentativo di conciliazione 
ritorna ad essere  configurato come obbligatorio per le controversie aventi 
ad oggetto l’impugnazione dei licenziamenti nell’area c.d. obbligatoria.   
Si sanciva l’improcedibilità della domanda giudiziale non preceduta dalla 
richiesta di conciliazione amministrativa o sindacale, con conseguente 
sospensione del processo e termine perentorio per la richiesta.                 
La disciplina enunciata dall’art. 5 della legge sopra richiamata si 
atteggiava come un presupposto processuale, il cui mancato assolvimento 
era rilevabile solo nella prima udienza di discussione e sottoposto ad un 
meccanismo di recupero all’interno del processo.  
Un’analoga disposizione fu introdotta nel 1992  con riferimento alle 
controversie in materie di pubblico impiego. Per la prima volta, dopo la 
caduta dell’ordine fascista, si torna a considerare la conciliazione quale  
soluzione alla giurisdizione, e non semplice forma espressiva di un 
consenso assistito, idoneo ad infrangere l’inderogabilità delle norme 
lavoristiche.  
Un’ ulteriore forma di conciliazione obbligatoria precontenziosa venne da 
ultimo delineata dall’art. 69 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, con 
riferimento alle controversie in materia di pubblico impiego devolute al 
giudice ordinario, secondo il rito del lavoro, in seguito alla intervenuta 
ampia privatizzazione di tale rapporto di lavorativo
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. 
                                                 
7
 Carrato A., Di Filippo A., “ Il processo del lavoro: la conciliazione e l’arbitrato, il procedimento di primo 
grado, l’appello e il ricorso per Cassazione, l’esecuzione forzata e i procedimenti speciali, le controversie 
nel pubblico impiego ”, terza edizione, Il sole 24 ore, Milano 1999, pag. 10.  
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2. Dal D.Lgs. 80/1998 al D.Lgs. 165/2001. 
 
 
2.1 La conciliazione nel D.Lgs. 80/1998. 
 
 
Il legislatore, seguendo l’indirizzo della conciliazione obbligatoria della  
l. 108/1990, procede in tal senso con il d. lgs. 80/1998, sperando di 
alleggerire la grossa mole del contenzioso giudiziario. La novella, oltre a 
disciplinare il tentativo di conciliazione nel settore del lavoro pubblico, 
rende obbligatorio il tentativo in tutte le controversie dell’art. 409 c.p.c., 
riformando il codice di rito.  
La riforma del 1998 ha innovato il tentativo di conciliazione seguendo un 
duplice binario : da un lato integra e contempla la normativa sulla 
conciliazione già contenuta nel precedente d. lgs. 29/1993; dall’altro, 
incide sul codice di rito trasformando in obbligo la precedente facoltà del 
tentativo.  
Il sistema introdotto nel 1998 può essere definito a doppio binario anche 
per un ulteriore motivo: prevede per le conciliazioni delle controversie 
individuali due normative ben distinte per il settore pubblico e per il 
settore privato ed inoltre, conserva la procedura conciliativa pubblica con 
quella sindacale, prevista dai contratti o dagli accordi collettivi di lavoro. 
Il d. lgs. del 1998 ha da subito provocato ampie critiche dal mondo 
giuridico. Uno dei primi dibattiti generò due schieramenti contrapposti: 
alcuni sostenevano l’inutilità della distinzione tra le due procedure 
previste per l’impiego privato e per quello pubblico;