Liberalizzazione del mercato elettrico: condizioni di fornitura dell’energia elettrica, libero mercato e servizio di maggior tutela

1 Introduzione 
Condizioni di fornitura dell’energia elettrica: libero mercato e servizio di maggior tutela 
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indipendenza sia stato ormai raggiunto dal mercato, la normativa vigente non è ancora 
completa ed esauriente, anzi è in continua evoluzione per adattarsi alle direttive europee in 
materia. Il capitolo incentra la sua analisi sui vari settori della filiera, evidenziandone l’attuale 
stato di liberalizzazione. 
Il terzo capitolo focalizza la propria attenzione sull’effetto che la liberalizzazione ha avuto sul 
settore dell’energia elettrica: i nuovi operatori presenti nel sistema e i loro meccanismi di 
remunerazione (sulla base del mercato o secondo corrispettivi regolati) sono illustrati nel 
dettaglio, unitamente alla struttura di prezzo dell’energia elettrica, articolato nei vari servizi 
(trasporto, dispacciamento, fornitura di energia) e nelle varie componenti. 
Nel quarto capitolo si è invece analizzato l’impatto della liberalizzazione sul servizio di 
vendita dell’energia elettrica: a seguito della nascita dilagante di offerte di fornitura di energia 
elettrica per i clienti finali, si registra un forte contrasto tra l’elevato numero di operatori del 
libero mercato e la relativamente bassa adesione o attenzione da parte dei clienti a tali offerte, 
dovuta probabilmente ad una certa rigidità dei clienti finali. Per comprendere meglio le 
effettive potenzialità della liberalizzazione, si è optato per analizzare un caso pratico di un 
utente alimentato in bassa tensione che da Gennaio 2007 ha aderito al libero mercato, 
Ovviamente lo studio di un singolo caso non è sufficiente ad affermare una generale 
convenienza nel cambiamento, tanto più che nel caso specifico il risparmio si sta affievolendo 
nel tempo.  
Infine nel quinto capitolo si è fatta una breve ricerca sul grado di relazione tra i prezzi 
dell’energia elettrica e l’andamento degl’indici energetici, con riferimento, in particolare, a 
petrolio e gas naturale che giocano un ruolo significativo nella produzione di energia elettrica. 
Calcoli e dati principali relativi ai grafici contenuti nel testo sono riportati in Appendice: tale 
scelta è voluta per agevolare l’esposizione e non distrarre il lettore dai concetti principali. 
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La liberalizzazione del 
mercato dell’energia 
elettrica 
 
 
2.1  Le principali tappe della liberalizzazione. 
Negli ultimi anni si è assistito a notevoli mutamenti del settore del mercato elettrico che 
hanno portato oggi a una molteplicità di offerte da parte di molti operatori. Il processo in 
questione è detto liberalizzazione del mercato elettrico e si inserisce in un progetto più ampio 
promosso dall’Unione Europea attraverso l’atto unico europeo di Strasburgo col fine di 
realizzare il Mercato Interno, “cioè uno spazio senza frontiere nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali”[1].  
In particolare si è iniziato ad affrontare il problema della liberalizzazione del mercato elettrico 
nel giugno del 1988 con un documento [2] in cui la commissione europea sottolineava la 
possibilità di ottenere: 
 una riduzione dei costi 
 l’incremento della competitività economica  
 il miglioramento delle strutture (soprattutto in termini di sicurezza) 
 la razionalizzazione delle attività correlate alla fornitura di energia elettrica (maggior 
garanzia di fornitura del servizio). 
A distanza di 2 anni una relazione amministrativa già avvisava un ritardo, tale che la 
commissione si sentì in dovere di pubblicare un ulteriore documento [3]. Questo documento 
ribadiva l’importanza della creazione di un Mercato Interno unico e libero del quale la 
fornitura di energia elettrica è parte integrante e fondamentale. Dal punto di vista legislativo si 
indicavano i punti fondamentali, che favorissero lo sviluppo degli scambi e la promozione di 
condizioni efficaci di concorrenza nel settore dell’energia elettrica, attraverso il triangolo 
d’oro (prezzi, investimento, commercio): 
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 trasparenza dei prezzi 
 incremento della libertà di accesso e di utilizzo delle reti di trasporto 
 maggior scambio di informazioni sugl’investimenti di considerevole scala nel settore 
dell’energia 
In particolare il secondo punto sembrava ricevere maggiore opposizione, quindi lo stesso 
documento poneva come prossimi obiettivi l’eliminazione di monopoli con diritti di esclusiva 
o compagnie statali operanti nei settori di produzione, importazione, trasporto e distribuzione 
di energia elettrica ovvero quelli relativi alla costruzione delle linee elettriche. Una volta 
liberato il mercato da vincoli monopolistici, si richiedeva di procedere alla separazione 
amministrativa e contabile delle attività di produzione, trasmissione e distribuzione esercitate 
da imprese verticalmente integrate. Il passo finale era l’apertura del libero accesso da parte di 
fornitori terzi alle reti di distribuzione e trasmissione. 
Un primo passo compiuto dall’Italia è stato quello della costituzione nel 1995 dell’Autorità 
per l’Energia Elettrica e il Gas (AEEG) nell’ambito dell’emanazione di norme che favorissero 
la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità[4]. Per perseguire tal fine, 
vengono forniti all’AEEG il potere di formulare osservazioni e proposte da trasmettere al 
Governo e al Parlamento (potere consultivo), quello normativo (regolamentare), quello di 
determinare le tariffe, di assicurare la pubblicità e la trasparenza delle condizioni di servizio e 
le condizioni di eguaglianza nell'accesso alle reti energetiche, i poteri di controllo di qualità e 
di vigilanza nei confronti dei fornitori dei servizi e infine quello di valutare reclami, istanze e 
segnalazioni presentate dagli utenti o dai consumatori. 
Nonostante ciò la liberalizzazione del mercato in Italia, ma non solo, tardava ad avviarsi. 
Successivamente ai richiami e all’avvio di specifiche procedure di infrazione da parte 
dell’Unione Europea nei confronti dei singoli Stati membri (ad eccezione del Regno Unito, 
della Germania e del Belgio), nel 1996 viene emanata una direttiva comunitaria che pone 
definiti obiettivi e scadenze. La direttiva comunitaria n. 96/92/CE del 19 dicembre 1996  
“stabilisce norme comuni per la generazione, la trasmissione e la distribuzione dell'energia 
elettrica. Definisce le norme organizzative e di funzionamento del settore dell'energia 
elettrica, l'accesso al mercato, i criteri e le procedure da applicarsi nei bandi di gara e nel 
rilascio delle autorizzazioni nonché della gestione delle reti”.  
Per quel che riguarda la generazione, cioè la produzione di energia elettrica, la 
liberalizzazione si può dire che fosse già in corso, infatti nel 1982 era stato aperto il mercato 
ai produttori di energia elettrica da fonti rinnovabili (con soglia massima di potenza pari a 3 
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MW) e da impianti a ciclo combinato[5]. Con le legge del 1991[6] e il conseguente 
provvedimento Cip6/92 viene completamente liberalizzata la produzione di energia elettrica 
da fonti rinnovabili ed assimilate oltre che da fonte convenzionale per gli autoproduttori. Ai 
produttori di energia “pulita” viene anche assicurato il ritiro di tutta l’energia elettrica 
prodotta. 
L’Italia ha completamente recepito la direttiva europea con il dlgs79/99 “decreto Bersani” del 
16 marzo 1999. Esso ha portato a svincolare ENEL s.p.a. dalla gestione delle attività di 
trasmissione e dispacciamento dell’energia elettrica che vengono così affidate al Gestore della 
Rete di Trasmissione Nazionale (GRTN). Inoltre, per effetto del decreto Bersani, tutte le 
società che operavano in diversi settori della filiera hanno dovuto suddividere le varie attività 
in aziende dedicate: sono sorte così società di produzione, società di trasmissione, società di 
distribuzione e società di vendita dell’energia elettrica. 
2.2 La filiera elettrica nel contesto liberalizzato 
Nel seguito si descrivono i principali servizi di cui si compone la filiera elettrica nel contesto 
liberalizzato. 
 
2.2.1 Produzione 
La produzione è completamente liberalizzata e qualunque operatore è libero di costruire una 
centrale elettrica e vendere l’energia da essa prodotta. Col fine di favorire un mercato libero e 
concorrenziale, il decreto Bersani proibisce a qualsiasi soggetto di produrre o importare, 
direttamente o indirettamente, più del 50% del totale dell’energia elettrica prodotta o 
importata in Italia, il che significa che ENEL è stata costretta a cedere parte dei propri 
impianti per ottemperare a tale obbligo.  
La cessione dell’energia prodotta dalle centrali elettriche può avvenire per il tramite di libera 
contrattazione o per il tramite del mercato elettrico organizzato e gestito dal Gestore del 
Mercato Elettrico (GME), di cui si dirà in seguito. 
Particolari forme di tutela sono state introdotte dall’AEEG per i titolari di piccoli impianti di 
produzione, per garantire loro una remunerazione a prezzi di mercato senza obbligarli ad 
adempiere a tutti i requisiti di solvibilità richiesti per la partecipazione al mercato del GME. 
Tuttavia, nonostante oggi siano presenti sul mercato molti produttori, resta prevalente, e in 
qualche modo ingombrante, la presenza di ENEL.