L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: organizzazione e funzioni

Il principale scopo dell'Agcom può essere sicuramente ricondotto alla regolamentazione, promozione e vigilanza, con anche poteri di intervento sanzionatorio nel caso in cui vengano ravvisate condotte scorrette, di un mercato, quale quello delle telecomunicazioni, che era fino ad allora in mano ad un monopolio pubblico, con il precipuo scopo, su incentivo comunitario, di liberalizzarlo e così di creare le condizioni necessarie affinché si sviluppi una sana concorrenza nel mercato di riferimento, di cui sicuramente i primi a beneficiarvi sono gli utenti finali, sia sotto l'aspetto quantitativo, che qualitativo.
Al fine di raggiungere questo importante scopo, l'Autorità è stata inserita a livello sovranazionale, e in particolare europeo, assieme alle altre Autorità di settore degli altri Stati membri dell'Unione europea, in un sistema di coordinamento europeo delle autorità stesse, che nel settore delle comunicazioni (in particolare nel settore delle comunicazioni elettroniche) è il BEREC (che ha sostituito il GRE).

Il BEREC è stato istituito dal regolamento CE 25 novembre 2009 numero 1211 del Parlamento europeo e del Consiglio europeo. Il regolamento in questione detta le regole di funzionamento dell'Organismo dei regolatori europei. L'Organismo ha sede a Riga, in Lettonia.
Per quanto riguarda la composizione del BEREC, esso è composto da quattro organi: - dal Comitato dei regolatori, -dall'Ufficio, - dal Comitato di gestione dell'Ufficio, e infine - dal direttore amministrativo dell'Ufficio. Il Comitato dei regolatori è l'organo più importante: esso è composto dal direttore o dal rappresentante dell'Autorità nazionale di regolamentazione di ogni Stato membro, ed ha il principale compito di vigilare sul funzionamento del mercato delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica. Inoltre il Comitato in questione adotta tutte le decisioni concernenti l'esercizio delle funzioni del BEREC. Passando all'Ufficio, esso accorpa al suo interno gli altri due organi, e cioè il Comitato di gestione e il direttore amministrativo: il Comitato di gestione dell'Ufficio è composto dai membri che presiedono il Comitato dei regolatori e da un membro che, in questa sede, rappresenta la Commissione europea. Il direttore amministrativo ha il compito di dirigere l'Ufficio. I compiti dell'Ufficio possono essere riassunti nell'erogazione di una varietà di servizi a favore del BEREC e nella raccolta e diffusione di informazione e delle migliori linee regolamentari a favore delle Autorità nazionali di regolamentazione.
Il BEREC adotta le sue decisioni, a seconda dell'importanza della questione che viene di volta in volta sottoposta al suo vaglio, o mediante maggioranza semplice o con una maggioranza dei due terzi dei suoi membri.
Il principale scopo del BEREC è quello di coordinare l'attività delle Autorità nazionali di regolamentazione (ANR) tra di loro e di coordinare altresì l'attività delle Autorità stesse con quella della Commissione europea nel settore delle comunicazioni elettroniche. Inoltre il BEREC svolge funzioni di consulenza a molteplici organi europei (quali, oltre alla Commissione europea, il Parlamento europeo e il Consiglio europeo) sempre nel settore delle comunicazioni elettroniche. Le consulenze e i pareri resi dal BEREC a questi organi possono essere o forniti su richiesta motivata da parte degli organi stessi o di propria iniziativa.
L'Agcom ha così uno stretto legame con l'Unione Europea (in particolare con la Commissione europea, a cui si ricollega il ruolo già visto del BEREC): infatti l'Unione europea ha il compito di contestualizzare a livello comunitario le regole dettate dalle Autorità nazionali e la vigilanza sul mercato svolta dalle stesse. L'Unione europea inoltre valuta l'operato dell'Agcom, come quello delle altre Autorità nazionali, in un contesto più ampio: quello comunitario, al fine di indirizzare l'attività delle Autorità stesse, per poter raggiungere gli obbiettivi che la stessa Unione si è prefissata.
A questo primo obbiettivo (liberalizzazione prima e regolamentazione e vigilanza poi, del settore delle comunicazioni elettroniche) si affianca sicuramente anche un altro compito di elevata importanza, a cui l'Agcom deve fare riferimento quando interviene a garanzia di diritti costituzionalmente tutelati nel settore delle telecomunicazioni. Questi interventi dell'Autorità hanno diretta rilevanza costituzionale, perché focalizzati a tutelare diritti costituzionalmente sanciti. Questo secondo scopo è quindi uno scopo di garanzia.