Controversie in materia di pubblico impiego: lo snodo della disapplicazione

Una delle più importanti riforme degli ultimi anni è sicuramente la contrattualizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, avvenuta con il D. Lgs. 3 febbraio 1993 n. 29 e successive modifiche, la quale ha necessariamente comportato profondi cambiamenti anche sul piano giurisdizional-processuale.
All’interno di questo lavoro si evidenzia il problema della giurisdizione, il quale è stato risolto in maniera apparentemente definitiva con il D. Lgs. 31 marzo 1998 n. 80, dopo un interminabile periodo transitorio.
Attraverso l’analisi della disposizione che conferisce al giudice ordinario il potere di disapplicare gli atti amministrativi illegittimi rilevanti nella controversia, si cercherà di qualificare la natura giuridica degli atti emanati dalle pubbliche amministrazioni nell’ambito del rapporto di pubblico impiego e quindi, dando spazio alle voci dissenzienti, individuare il criterio di riparto tra la giurisdizione del giudice amministrativo e la giurisdizione del giudice ordinario.
Verrà poi evidenziato come lo stesso istituto della disapplicazione sia lo strumento risolutivo dei problemi di interconnessione tra gli atti organizzativi di natura pubblicistica e gli atti privatistici di gestione del rapporto di lavoro adottati dalle pubbliche amministrazioni sulla base e in attuazione dei primi.