La Politica di Vicinato dell’Unione Europea e la riforma degli strumenti finanziari per la cooperazione con i Paesi dell’Est

Il presente lavoro, articolato in tre capitoli, cercherà di ricostruire le tappe attraverso le quali si sono sviluppate le relazioni esterne dell’Unione europea con i Paesi limitrofi, in particolare con quelli dell’Est, sia in prospettiva di una futura adesione sia in termini di “buon vicinato”.
Si analizzerà come tramite l’estensione delle sue regole e dei suoi principi ai nuovi membri e ai nuovi “vicini”, l’Unione europea si prefigge di rafforzare la pace, la democrazia, la stabilità e soprattutto la prosperità economica in tutto il continente. Se, da un lato, le relazioni esterne dell’Unione sono volte allo sviluppo di processi democratici e alla promozione delle strutture integrative di cooperazione economica e politica che la stessa UE ha adottato per le proprie politiche interne e che propone ai Paesi terzi come strategia per conseguire stabilità e prosperità, dall’altro intendono inoltre potenziare i rapporti commerciali con i partner per abolire possibili ostacoli agli scambi di merci e capitali e rafforzare l’integrazione economica europea all’interno dell’area.
Vedremo come la Commissione europea mantenga come obiettivi primari delle proprie politiche la stabilità democratica ed economica con i Paesi “vicini” e con i Paesi terzi in generale, tuttavia non prevedendo necessariamente una futura adesione degli stessi, come invece è avvenuto negli anni Novanta. L’allargamento non è più considerato come passo indispensabile per l’integrazione europea dei Paesi partner: si afferma bensì una “politica di prossimità” che viene implementata, non più attraverso la strategia di preadesione, ma attraverso accordi di partenariato e cooperazione e soprattutto con degli accordi di libero scambio, i quali mirano a creare all’interno dei Paesi partner tutti i presupposti necessari ad una convergenza verso i principi e valori comunitari, senza però prevederne l’adesione.
Con la recente adozione delle nuove Prospettive Finanziarie 2007-2013, vengono pertanto ad affermarsi nuovi strumenti di cooperazione con i Paesi terzi e particolare attenzione sarà rivolta al nuovo strumento di assistenza pre-adesione (SAP, IPA in inglese) - che va a sostituire i precedenti strumenti adottati prima dell’ultimo allargamento - e all’innovativo strumento europeo di prossimità e partenariato (SEPP, ENPI in inglese).
Infine, il presente lavoro si conclude con un confronto tra la politica esterna adottata dall’Unione negli anni Novanta e quella che invece sta caratterizzando gli anni correnti, le caratteristiche dell’approccio dell’Unione verso i Paesi terzi e soprattutto i principi ispiratori dei propri metodi d’azione.