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L’introduzione di procedure informatiche integrate per la gestione delle risorse umane: impatto sull’organizzazione delle funzioni e dei dati

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Si è quindi in presenza non di una privatizzazione di aziende pubbliche, ma di una disciplina che stabilisce che queste aziende, pur essendo pubbliche, si organizzano, gestiscono fattori di produzione e interagiscono con gli altri soggetti secondo il diritto privato e non per atti amministrativi 46 . Peraltro, l’azienda sanitaria è un modello che deve considerarsi speciale 47 in quanto non può essere assimilabile ad altri presenti nel nostro ordinamento, quali l’azienda speciale o l’ente pubblico economico, seppur anch’essi caratterizzati dalla convivenza di elementi di regolazione pubblicistica con le disciplina del diritto comune. Infatti, nel caso delle aziende speciali 48 i punti di contatto sono considerevoli: la rilevanza costitutiva del territorio di riferimento, l’essere entrambe dotate di personalità giuridica distinta dall’ente di riferimento (per rispondere ai principi aziendalistici di efficienza, efficacia e pareggio di bilancio) oltre al fatto che la costituzione di entrambe risponde alla necessità organizzativa di distaccare dall’apparato strutturale di un ente collettivo di natura pubblicistica determinate competenze che richiedono una forma di esercizio più snella. Tuttavia è proprio la circostanza che l’ente di riferimento delle ASL sia la regione a non consentire la riconduzione di queste alla fattispecie delle aziende speciali che invece, per espressa previsione normativa, hanno il proprio riferimento politico-istituzionale nel comune o nella provincia 49 . L'esenzione dell'Amministrazione delle Poste da responsabilità per danni verso l'utenza trovava giustificazione, a parere dell’Avvocatura dello Stato, nella necessità «di garantire all'Amministrazione la più ampia discrezionalità nell'organizzazione del pubblico servizio», ponendola «al riparo da sanzioni risarcitorie per inconvenienti e imperfezioni nell'adempimento delle prestazioni, inseparabili dalle scelte organizzative da essa fatte, le quali possono anche tradursi nel mancato rispetto di regole di servizio da parte del dipendente, delle quali, per la complessità dell'organizzazione e la difficoltà dei controlli, non é possibile garantire l'assoluta e costante osservanza». Ma, a parere della Corte, una simile giustificazione, improntata a una concezione del servizio postale come servizio puramente amministrativo, non era coerente con all'art. 43 Cost., che istituisce uno stretto collegamento tra la nozione di servizio pubblico essenziale e la nozione di impresa. Ne deduce la Corte che tutti i servizi pubblici essenziali devono essere organizzati e gestiti in forma di impresa, ossia, «con criteri di economicità», i quali comportano la conformazione dei rapporti con gli utenti come rapporti contrattuali, fondamentalmente soggetti al regime del diritto privato. 46 G. GIORGI, Le aziende sanitarie, in Sanità pubblica, 2000, 803. 47 Tra gli altri: F. FRÈ, op. cit., 361; G. GIORGI, op. cit., 803; N. LUGARESI, op. cit., 966. 48 L’azienda speciale è un modello di gestione dei servizi pubblici locali introdotto dagli artt. 22 e 23 della l. n. 142 del 1990, cit. ed oggi disciplinata dall’art. 112 del d.lgs. n. 267 del 2000, cit. 49 A. CAPPUCCI, op. cit., 12. 13
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Informazioni tesi

  Autore: Patrizia Nebiolo
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 2004-05
  Università: Università degli Studi di Torino
  Facoltà: Scienze Politiche
  Corso: Scienze dell'Amministrazione
  Relatore: Giovanni Ferrero
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 167

FAQ

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Parole chiave

organizzazione
organizzazione dei dati
procedure informatiche
sistemi integrati

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