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Competenze amministrative e sussidiarietà

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15 2. Il nucleo essenziale del principio ed il criterio di preferenza che ne è alla base Come visto, diverse sono le radici del principio di sussidiarietà ed eterogenei i valori posti alla sua base: in sintesi, il valore (etico) del primato della persona, cui fa riferimento la dottrina sociale cattolica (soprattutto a partire dall’Enciclica “Quadragesimo anno” del 1931); i valori della libertà individuale e del mercato, secondo la tradizione liberale; i diversi valori, di volta in volta, posti alla base degli assetti federali, come il principio democratico o come le esigenze garantistiche sottese al modello della divisione verticale dei poteri. E’ possibile comunque individuare un nucleo essenziale del principio, sintetizzabile nell’idea che nei rapporti tra entità istituzionali e sociali di diversa dimensione, la preferenza sia da accordare a quelle minori, e che gli interventi delle entità maggiori si giustifichino solo in quanto siano rivolti a sopperire ad eventuali inadeguatezze delle prime 22 . Può rilevarsi, dunque, che il principio di sussidiarietà presenta anzitutto un carattere essenzialmente “relazionale”, applicandosi ai rapporti tra entità struttura triadica del sandwich, solo che il dibattito è sceso di un piano: la sussidiarietà è stata impiegata dalle rappresentanze nazionali degli enti locali (ANCI, UPI, ecc.) per chiedere allo Stato protezione e garanzie contro le Regioni. Sussidiarietà, quindi, nel nostro lessico “vigente” si oppone a federalismo, perché qualsiasi versione di federalismo che si voglia predicare vede comunque le Regioni come soggetto co-protagonista, accanto allo Stato federale. Il percorso che la Camera ha fatto dal federalismo alla sussidiarietà è stato quindi un percorso dall’esaltazione del ruolo delle Regioni all’esaltazione del ruolo dei Comuni e degli altri enti locali» (p. 187). 22 Da questa (generalissima) definizione traspare la carica garantistica del principio stesso, in merito alla quale cfr. A. D’Atena, L’Italia verso il federalismo, cit., p. 321, secondo cui il principio di sussidiarietà «si pone in tensione dialettica con uno dei principi fondanti del costituzionalismo moderno e contemporaneo: il principio maggioritario, dal momento che il modello della sussidiarietà è rivolto a salvaguardare l’autonomia di gruppi minoritari nei confronti della collettività generale e delle maggioranze politiche che in essa si enucleano». V. altresì I. Massa Pinto, Il principio di sussidiarietà, cit., pp. 38-39: «il principio di sussidiarietà, come principio generale di organizzazione sociale, viene formulato in aperta polemica con i principi dello Stato liberale moderno. La filosofia politica di cui il principio di sussidiarietà risulta essere un mero corollario è dunque da ricercare nelle teorie controrivoluzionarie che sin dall’inizio si opposero a quei principi». E ancora: «il principio di sussidiarietà negli ordinamenti moderni (…) spesso invocato quale strumento alternativo a quello della rappresentanza politica moderna propria dello Stato-nazione e necessario al fine di elaborare nuove forme di presunte entità ordinamentali postmoderne (come l’Unione europea)».
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Competenze amministrative e sussidiarietà

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Informazioni tesi

  Autore: Sara Cena
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 2004-05
  Università: Università degli Studi di Torino
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Roberto Caranta
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 293

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Parole chiave

amministrativo
articolazioni territoriali
costituzionale
funzioni
orizzontale
poteri sostitutivi
sussidiarietà
verticale

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