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L'autonomia finanziaria e contabile delle Università. Un caso pratico: il Politecnico di Milano

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discussa sentenza della Corte Costituzionale 19 per la quale “non si tratta di un’autonomia piena ed assoluta, ma di un’autonomia che lo Stato può accordare in termini più o meno larghi, sulla base di un suo apprezzamento discrezionale, che, tuttavia, non sia irrazionale”. Si ritiene giusto accogliere invece la tesi di chi sostiene la “duplice” natura della riserva di legge 20 . Secondo tale avviso la riserva è assoluta per quanto riguarda gli interventi normativi e provvedimentali dell’esecutivo e allo stesso tempo è relativa quanto ai poteri normativi, di organizzazione e di amministrazione delle Università. Si tratterebbe quindi di una riserva garante contro possibili interferenze dell’esecutivo, ma ad un tempo anche “riserva di competenza a favore delle fonti universitarie” 21 . Deve rilevarsi come la circostanza che sulla stessa materia vi sia una concorrenza di fonti non consente di escludere del tutto la possibilità di ricorso al criterio gerarchico in caso di contrasto tra la legge e le fonti di autonomia universitaria. Tale possibilità, anche se riconosciuta, non implica però che la legge possa utilizzare la forza normativa di cui è dotata per operare in ambiti riservati alla competenza delle fonti di autonomia (così facendo violerebbe infatti la tutela costituzionale dell’autonomia). Per cui si può pensare che il criterio della gerarchia si applichi solo dove la legge e le fonti dell’autonomia siano nella circostanza di disciplinare contemporaneamente sulla materia che la Costituzione attribuisce alla legge. In tutti gli altri casi deve invece ritenersi prevalente il criterio della competenza. Di conseguenza, l’ambito in cui la legge statale è legittimata ad operare è solo quello che le viene attribuito dalla Costituzione e che consiste nella delimitazione dell’autonomia universitaria 22 . Riassumendo, la riserva di legge, quanto all’autonomia universitaria ha uno specifico valore di garanzia sotto due aspetti: da una parte garantisce una ripartizione di competenza normativa che nell’ambito della legge (generale) deve spettare alla singola Università; dall’altra parte tutela l’autonomia universitaria da tutti gli interventi discrezionali – compresi quelli di natura regolamentare ed esclusi quelli di carattere meramente “esecutivo” – dell’esecutivo. Deve però mettersi in luce come, malgrado quanto detto finora in tema di riserva di legge, negli anni recenti, nel comprensibile intento di accelerare i processi di riforma di un sistema universitario invecchiato e in gran parte inefficiente, sono state inferte ferite all’ordine costituzionale delle fonti, la cui portata non si avverte immediatamente, ma alla distanza. Di 19 Corte Costituzionale, sentenza 14 maggio 1985, n. 145 20 In tal senso S. Fois, “Intervento”, in “L’autonomia”, cit. p. 67 21 A. De Tura, “L’autonomia delle Università statali”, Cedam, 1992, p. 30 22 In tal senso A. De Tura, “L’autonomia”, cit., Cedam, 1992, p. 32
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Informazioni tesi

  Autore: Simona Massei
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 2003-04
  Università: Università degli Studi di Perugia
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Livia Mercati
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 240

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