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L'autonomia finanziaria e contabile delle Università. Un caso pratico: il Politecnico di Milano

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possano cioè indicare due fondamenti o due punti di vista in tema di autonomia universitaria: uno che parte dalla considerazione dell’Università come luogo di esercizio di libertà, una libertà da tutelare nei confronti dei poteri pubblici; l’altro che intende l’Università come luogo in cui si esplica una funzione di interesse pubblico […], l’Università come servizio pubblico” PARTE PRIMA rivolta all’approfondita analisi “teorica” dell’autonomia universitaria nei suoi aspetti finanziario e contabile, con particolare studio dell’evoluzione normativa che ha contraddistinto il sistema delle autonomie universitarie. Si giungerà ad osservare come la prolungata inattuazione del testo costituzionale abbia registrato un radicale mutamento a partire dalla fine degli anni ’80 (incardinandosi la “questione universitaria” nel più generale insieme di riforme elaborate per la P.A. e per altre Autonomie; riforme caratterizzate soprattutto dalla ricerca di un maggiore grado di autonomia). La prima reale “messa in opera” dell’art 33 u.c. Cost. si colloca infatti in tale periodo ed è rappresentata dalla emanazione della legge 9 maggio 1989, n. 168 (“Istituzione del Ministero dell’Università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica”) in cui si afferma il principio per cui le Università hanno autonomia didattica, scientifica, organizzativa, nonché “finanziaria e contabile”. Si passerà poi allo studio degli anni ’90, caratterizzati dal fatto che le innovazioni normative si collocano in testi di portata generale – riferiti cioè a tutta la P.A. – anche se con un trattamento “speciale” per le Università. La peculiarità degli interventi normativi degli anni ‘90 è rintracciabile nel complessivo intento di ricercare, da un lato nuovi assetti per tutta la Pubblica Amministrazione, dall’altro rimedi diretti a sanare (o quantomeno ad arginare) il dissesto della finanza pubblica; divenendo infatti sempre più forti le esigenze di trasparenza, efficienza, responsabilizzazione e controllo. Ulteriori spunti di riflessione saranno costituiti poi dalla posizione da sempre peculiare delle Università in ordine alla disciplina della contabilità e dei controlli e dal rilievo che nelle riforme autonomistiche tali temi vengono oggi ad assumere. Lo studio avverrà tenendo conto dei due piani strettamente connessi delle relazioni Stato- Università (relazione che definisce il grado di autonomia istituzionale) e delle relazioni interne tra gli attori ai diversi livelli (relazione che definisce chi utilizza l’autonomia istituzionale, in che modo e per quali fini). La tesi che sarà sostenuta (anche alla luce di quanto avvenuto nei dieci anni trascorsi dalla legge finanziaria n. 537, 1993) è che spesso nel sistema delle autonomie vengono meno le tradizionali protezioni finanziarie e la uniforme regolazione, ciò portando
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L'autonomia finanziaria e contabile delle Università. Un caso pratico: il Politecnico di Milano

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Informazioni tesi

  Autore: Simona Massei
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 2003-04
  Università: Università degli Studi di Perugia
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Livia Mercati
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 240

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