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La Direttiva Rimpatri: Test case della procedura di codecisione in materia di immigrazione

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11 senza frontiere interne, nel quale è assicurata (…) la libera circolazione delle persone (…) secondo le disposizioni del presente trattato‖ 25 . Allegata all‘Atto vi è la ―Dichiarazione politica dei governi degli Stati membri relativa alla libera circolazione delle persone‖ che si occupa della cooperazione in materia 26 . Essa chiarisce che la competenza della Comunità nel campo della libera circolazione dei cittadini dei paesi terzi non è esclusiva, a differenza di quanto avviene per la libera circolazione dei cd. comunitari. Gli Stati si arrestano quindi su posizioni più caute preferendo preservare le proprie competenze nella maniera più ampia possibile. È probabile tra l‘altro che il tema dell‘immigrazione irregolare non venisse esplicitamente menzionato in quanto strettamente associato a quello della lotta alla criminalità e della sicurezza nazionale secondo una visione del fenomeno in termini negativi 27 . Tutti questi primi passi dimostrano come la questione delle competenze comunitarie in materia di immigrazione risultasse fortemente controversa. Come si vedrà, anche se il Trattato di Amsterdam ha finalmente sancito la competenza comunitaria in questo campo, le argomentazioni volte alla difesa della sovranità nazionale addotte venti anni fa ancora oggi vengono riproposte con riferimento a numerose disposizioni concrete contenute nelle proposte legislative comunitarie in materia di immigrazione. Le forme di cooperazione intergovernativa 28 conducono poi sia alla creazione del ―Gruppo ad hoc Immigrazione‖ del 1986, che predispone la Convenzione di Dublino del 1990 29 ed il Progetto di Convenzione sull‘attraversamento delle frontiere interne (mai firmato), sia all‘elaborazione degli Accordi di Schengen, che dettano altre disposizioni per l‘eliminazione dei controlli alle frontiere interne. In particolare, 25 All‘ex art. 7A non viene tra l‘altro riconosciuto effetto diretto. Cfr. sentenza del 21 settembre 1999, causa C-378/97, Wijsenbeek. 26 ―Per promuovere la libera circolazione delle persone gli Stati membri cooperano, senza pregiudizio delle competenze della Comunità, in particolare per quanto riguarda l‟ingresso la circolazione e il soggiorno dei cittadini dei paesi terzi‖. Il corsivo è nostro. 27 Cfr. la Dichiarazione generale relativa agli articoli da 13 a 19 dell‘Atto unico europeo. 28 Cfr. O‘KEEFFE D., The free movemenent of persons and the single market, in European Law Review, 1992, p. 3 e ss. e PASTORE M., La cooperazione intergovernativa nei settori dell‟asilo e delle sicurezza interna, in NASCIMBENE B. (a cura di), Da Schengen a Maastricht: apertura delle frontiere, cooperazione giudiziaria e di polizia, Giuffrè, 1995, p. 3 e ss. 29 Convenzione del 15 giugno 1990 sulla determinazione dello Stato competente per l‘esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità Europee, firmata da tutti gli Stati membri.
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La Direttiva Rimpatri: Test case della procedura di codecisione in materia di immigrazione

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Informazioni tesi

  Autore: Emanuela Anna Canetta Rossi Palermo
  Tipo: Tesi di Dottorato
Dottorato in Diritto Internazionale - Curriculum di Diritto dell'Unione Europea
Anno: 2009
Docente/Relatore: Bruno Nascimbene
Correlatore: MarcoPedrazzi
Istituito da: Università degli Studi di Milano
Dipartimento: Diritto Internazionale
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 275

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