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Evoluzione del Potere d'Agenda legislativo nella Camera dei Deputati

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8 Capitolo 1. Il potere d'agenda Il tempo è una risorsa scarsa non solo nell'agenda parlamentare. Chi possiede la prerogativa di organizzare i lavori parlamentari è in grado di determinare quali progetti di legge discutere e quando farlo: non tutti i progetti presentati possono essere discussi ed eventualmente approvati, non tutti i progetti analizzati nella specifica commissione giungono in aula per l'approvazione finale, alcuni attori possiedono corsie preferenziali per le proprie proposte di legge. Oltre le logiche politiche sussistono problematiche fisiologiche tutt'altro che trascurabili: la durata della legislatura (in media 4-5 anni) al termine della quale i progetti di legge pendenti usualmente decadono, il parlamento si riunisce solo in brevi periodi dell'anno 2 , le sessioni plenarie non si svolgono nell'arco dei sette giorni settimanali ma nelle due/tre giornate in cui il maggior numero dei parlamentari è presente nella città dove ha sede il parlamento, le festività nazionali impongono ulteriori periodi di sospensione dei lavori parlamentari. Il tempo a disposizione pare sempre troppo poco ed è sempre complicato porre all'attenzione generale il proprio progetto di legge. Una legislatura si dice “indaffarata” (busy) nel momento in cui “i suoi membri stanno scalpitando per tornare ad altre attività entro la fine della seduta” (Cox 2005, 4), quali le campagne elettorali funzionali alla loro rielezione o altri incarichi istituzionali/professionali. Prolungando la sessione di un giorno per esigenze straordinarie, quali costi (marginali) è chiamato a sostenere il singolo parlamentare? In una legislatura indaffarata i costi si mantengono alti e ciò incrementa la diseguaglianza interna ai gruppi parlamentari: “tutte le legislature indaffarate svilupperanno regole tali da creare ineguaglianze nell'accesso al tempo di discussione in aula dei membri e diminuire la normale capacità di rimandare [le sedute e le votazioni] dei suoi membri” (ibidem). L'opposizione di norma tende a dilatare i tempi di discussione, la maggioranza tende a contenerli e promuovere i propri provvedimenti occupando con essi l'intero tempo a disposizione delle sedute in aula. Una simile situazione può apparire eccessivamente restrittiva e non concede via d'uscita alla minoranza del parlamento che pure possiede dei diritti democratici nel far valere le proprie posizioni e i propri progetti di legge. L'esistenza di specifici strumenti al servizio della maggioranza per smorzare la voce dei gruppi parlamentari a lei avversi sembra contraddire il principio rappresentativo, la possibilità per ciascun parlamentare di proporre propri progetti di legge ed emendare quelli altrui. 2 E' il caso della Dieta giapponese, la quale si riunisce per brevi periodi dell'anno (Cox 2005, 4). La Sessione ordinaria è convocata generalmente ogni Gennaio dall'Imperatore ed ha una durata piuttosto esigua di 150 giorni. http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_e_guide2.htm
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Evoluzione del Potere d'Agenda legislativo nella Camera dei Deputati

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Informazioni tesi

  Autore: Nicolò Pellegatta
  Tipo: Laurea liv.I
  Anno: 2011-12
  Università: Università degli Studi di Milano
  Facoltà: Scienze Politiche
  Corso: Scienze politiche e delle relazioni internazionali
  Relatore: Francesco Zucchini
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 99

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