Gli strumenti di tutela in materia di lavoro nel settore scolastico alla luce della privatizzazione del rapporto di impiego e del trasferimento di giurisdizione al giudice ordinario

Cap. 1  
  LA PRIVATIZZAZIONE DEL PUBBLICO IMPIEGO ED IL  
              TRASFERIMENTO DI GIURISDIZIONE 
 
 
Sommario: 1 - Privatizzazione, contrattualizzazione, trasferimento di 
giurisdizione; 2 - Il nuovo regime di giurisdizione concorrente e di 
giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo; 3 - Le finalità 
della riforma di privatizzazione; 4 - Le critiche alla privatizzazione; 5 
- Le critiche al trasferimento di giurisdizione. 
 
 
1 - PRIVATIZZAZIONE, CONTRATTUALIZZAZIONE,  
     TRASFERIMENTO DI GIURISDIZIONE 
 
In considerazione dei rilevanti e preminenti interessi pubblici 
coinvolti nella attività lavorativa svolta dai dipendenti della P.A., il 
rapporto di lavoro del pubblico impiego è stato tradizionalmente 
regolamentato dalla legge o da  atti autoritativi aventi forza di legge. 
Di conseguenza, opinione quasi unanime delle dottrina era che le 
posizioni di diritto soggettivo imputabili ai dipendenti pubblici in 
riferimento a tale rapporto di lavoro venissero quasi sempre degradate 
a meri interessi legittimi, la cui tutela spettava quindi al giudice 
amministrativo. Ma la delicatezza e la complessità della distinzione 
diritti-interessi e la conseguente difficoltà di poter stabilire con 
certezza se e quando in capo al dipendente pubblico restasse 
configurabile una posizione di diritto soggettivo (non degradabile in 
interesse legittimo), aveva suggerito al legislatore di eliminare alla 
radice il problema, assegnando la tutela del dipendente pubblico alla 
giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
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La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sul rapporto di pubblico impiego era stata conferita con 
l’art. 29 del Regio Decreto 26/6/1924  n.1054, e successivamente con l’art. 5 della Legge 6/12/1971 n.1034.   
Considerata la difficoltà di riuscire a distinguere, nell’ambito del pubblico impiego, tra controversie che 
riguardano posizioni giuridiche di diritto soggettivo (di competenza del giudice ordinario) o di interesse 
legittimo (di competenza del giudice amministrativo) il legislatore aveva eliminato alla fonte il problema, 
assegnandone la giurisdizione esclusiva al giudice amministrativo. Ma anche se la giurisdizione esclusiva 
permetteva al giudice amministrativo di conoscere indistintamente sia delle lesioni dei diritti soggettivi che degli