Governare è decidere e comunicare. Una sfida per il manager pubblico.

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pubblici più efficienti e tempestivi. Si diede avvio, così, ad un ampio 
e complesso disegno di riforma e rinnovamento dell’intero sistema 
amministrativo italiano cercando di introdurre i principi tipici del 
lavoro privato. 
Un primo tentativo verso un ritorno alla parziale assimilazione dei 
criteri privatistici si ebbe nel 1983 con la legge quadro sul pubblico 
impiego4, introducendo il concetto di produttività per i dipendenti 
pubblici, anche se, successivamente si rivelò di scarso successo e 
sostanzialmente disapplicata. 
Soltanto durante la prima metà degli anni novanta si pervenne ad 
una riforma più ampia e marcata della Pubblica Amministrazione 
Italiana. 
Infatti, la cosiddetta “prima privatizzazione” del 19935 contribuì 
significativamente all’ammodernamento della struttura pubblica, 
introducendo i principi di economicità, di efficienza e di efficacia 
dell’azione amministrativa,6  rafforzando il principio di separazione 
tra amministrazione e politica ed introducendo il controllo di 
gestione della amministrazioni statali per la verifica dei risultati 
raggiunti senza, tuttavia, specificare le relative modalità applicative. 
Si affermava, quindi, la “cultura della valutazione del personale e 
delle attività delle organizzazioni” e si avviava una nuova concezione 
dei controlli basata, non soltanto sulla tradizionale dimensione 
esclusivamente finanziaria, ma anche su concetti più economici e 
quindi, non più sul controllo dei singoli atti dell’attività 
amministrativa ma delle politiche considerate nel loro complesso. 
Con la stessa riforma furono introdotte delle rilevanti novità nella 
disciplina del lavoro pubblico, in quanto, il rapporto di lavoro del 
pubblico impiego diventava un rapporto di diritto comune 
disciplinato direttamente dai contratti collettivi con prevalenza sulla 
                                                          
4
 Legge quadro del 29 marzo 1983, n. 93. 
5 Con il decreto legislativo del 3 febbraio 1993, n. 29, trasferito poi nel testo unico 
(decreto legislativo del 30 marzo 2001, n. 165) relativo a norme generali 
sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. 
6 Oggi si aggiungono equità ed etica.