I servizi di pubblica utilità in Francia: specificità del modello e tendenze di riforma dei settori

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permettere a tutti l’accesso ad un determinato servizio alle medesime condizioni quanti-qualitative, sia in 
funzione della missione di pianificazione territoriale: le imprese di pubblica utilità francesi contribuiscono 
pesantemente alla politica di pianificazione territoriale, attraverso strumenti quali la perequazione tariffaria e 
l’allocazione dell’infrastruttura pubblica in funzione di tale politica (si pensi alla forte diffusione degli uffici 
postali nelle zone rurali francesi in via di spopolamento, incitata dalla politica di pianificazione territoriale e 
non certo da considerazioni di opportunità economica). 
In un altro ordine di finalità rientrano le missioni legate al concetto di coesione sociale. 
Ci si interessa ad un tipo di coesione “sostanziale”, nel momento in cui la missione si fa carico della 
soddisfazione di bisogni “sociali” degli individui, cioè di bisogni sentiti da essi in quanto appartenenti alla 
società; l’obbiettivo è la non esclusione  dal servizio di chi, in condizioni economiche normali, non vi potrebbe 
accedere; si tratta in particolare di combattere l’esclusione non solo di chi abbia handicap fisici, ma anche 
economici. Simmetricamente, i mezzi specificamente utilizzati per garantire l’accesso a tali soggetti non 
debbono favorire anche chi dal servizio non sarebbe escluso: in concreto, se non entrano in gioco 
considerazioni di diverso tipo (valenza simbolica), si tendono a preferire forme di perequazione relativa 
piuttosto che assoluta, se non addirittura il ricorso a fondi creati ad hoc per permettere il finanziamento della 
missione “sociale“ senza provocare ulteriori effetti distorsivi sulle tariffe (il finanziamento avviene in tal caso 
attraverso l’imposizione generica); su questo argomento si tornerà nei prossimi paragrafi. 
La contribuzione data dalla missione di servizio pubblico alla coesione può essere anche di natura simbolica: 
in questo senso la coesione è intesa come sentimento collettivo di appartenenza ad una società che tratta 
equamente i suoi membri. E’ in tale prospettiva che, in Francia in modo particolare, l’accesso ai servizi 
pubblici è spesso considerato alla stregua di un diritto fondamentale, in quanto esso stesso accessorio 
all’esercizio dei diritti fondamentali: è la capacità dell’uomo a “funzionare” ad essere presa in considerazione; 
si trovano indicazioni in questo senso anche nell’ex articolo 130.a del Trattato di Roma (articolo 158 del 
Trattato di Amsterdam) nel quale si indica l’accesso ai servizi pubblici come “contributo al rafforzamento 
della coesione economica e sociale” dell’Unione Europea. 
L’importanza dell’azione pubblica che emerge da queste considerazioni, non è comunque immutabile nel 
tempo: la definizione della missione e dell’ampiezza del suo raggio d’azione vanno valutate in maniera 
costante e rigorosa; la banalizzazione delle missioni, nonché l’immobilismo di cui le organizzazioni atte a 
garantirle possono essere vittima, costituiscono probabilmente il pericolo maggiore corso dal modello 
francese del servizio pubblico: ciò che da più viene messo in discussione, non è l’opportunità dell’intervento 
pubblico nell’economia, quanto le modalità di tale intervento; l’evolutività che lo Stato saprà imprimere ai 
concetti e alle forme organizzative del “service public“, determineranno in parte il futuro di tale modello e 
delle imprese pubbliche che lo incarnano. 
Da più parti si sostiene la tesi della sostanziale irrisorietà economica di molte delle missioni di servizio 
pubblico fornite; tale punto di vista, se pur opinabile, mostra che esiste un solo rimedio per il servizio 
pubblico: una costante ridefinizione della missione espletata, una rigorosa analisi economica (sia quantitativa