I servizi di pubblica utilità in Francia: specificità del modello e tendenze di riforma dei settori

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1  Le missioni di servizio pubblico come giustificazione 
dell'intervento pubblico nell’economia 
 
 
Introduzione  
 
Ci si occupa in questo capitolo dell’analisi delle giustificazioni fondamentali apportate dalla dottrina francese 
dell’azione pubblica in sostituzione al mercato; dopo una breve indagine definitoria, volta ad acquisire 
familiarità con la terminologia di base in materia (dalla definizione tipicamente francese di   missione di 
servizio pubblico a quella di servizio universale), si passa a considerare quali sono gli strumenti tecnici e 
finanziari principali che sul piano operativo permettono di garantire la fornitura dei servizi richiesti alla più 
ampia utenza possibile, nonché il dibattito che anima la necessità di utilizzo di alcuni di questi strumenti. 
L’appendice di fine capitolo si occupa di definire quali siano i principi che un servizio pubblico deve 
garantire, e mostra che l’applicazione concreta di tali principi a livello giuridico risulta in Francia effettiva. 
 
 
Identificazione delle missioni di servizio pubblico  
 
Condizione necessaria per l’esistenza di una missione di servizio pubblico è l’individuazione di un bisogno 
riconosciuto dalla collettività che l’iniziativa privata non soddisfa. Ciò implica il fatto che tale missione abbia 
un costo di cui il mercato non si fa carico. Il bisogno individuato può essere legato all’esistenza di libertà 
fondamentali, o più tangibilmente all’esistenza di solidarietà riconosciute. L’esistenza dei “servizi pubblici“ a 
rete (trasporti ferroviari, energia, telecomunicazioni, ecc.) è intimamente legata a tali bisogni e alle “libertà” 
che li legittimano; da anni essi sono lo strumento principale attraverso cui tali libertà si concretizzano; una 
frase di L. Duguit, fondatore della dottrina francese del servizio pubblico, sintetizza bene tale concetto: “le 
libertà, per essere effettive, hanno bisogno che lo stato organizzi i suoi servizi pubblici a rete“; questa frase 
ricalca abbastanza fedelmente il precetto contenuto nel preambolo della Costituzione francese secondo cui i 
beni e le imprese che hanno le caratteristiche di un servizio pubblico nazionale e/o di un mo nopolio naturale 
debbono diventare proprietà della collettività; è interessante confrontare tale definizione con quella 
“economica“ di servizi (a carattere industriale e commerciale) di pubblica utilità, per la cui esistenza è 
condizione necessaria la presenza di un monopolio naturale e/o di fallimenti di mercato, in particolare la 
mancanza della garanzia di erogazione di un servizio in maniera uniforme sul territorio nazionale: come si