Il dibattito sulla riforma della pubblica amministrazione negli anni della ''Costituente''

 particolare, nei lavori di queste commissioni di studio è stato possibile 
rilevare il processo che fu all'origine della norma contenuta nel primo 
comma dell'art. 97 della Costituzione. Si nota, inoltre, che nelle 
commissioni Forti e, più generalmente, nel periodo costituente, si 
giudicò essenziale mutare il sistema di competenze creato dal 
fascismo. Effettivamente, sia nelle commissioni Forti, sia 
nell'Assemblea Costituente, sia, spesso, nel dibattito dottrinale extra–
istituzionale, si espresse la necessità della restituzione al parlamento 
della competenza di regolare l'organizzazione centrale dello Stato, lo 
stato giuridico ed economico degli impiegati pubblici e, in definitiva, i 
pubblici uffici. Si è messo in risalto che il rifiuto al sistema di 
accentramento del potere nelle mani del governo creato dal fascismo, 
pur essendo senz'altro comprensibile e legittimo, offuscò, però, altre 
ipotesi di riforma che avrebbero comportato notevoli cambiamenti al 
sistema amministrativo italiano. Il riferimento che si sta ora facendo è 
alla proposta di minoranza di M.S. Giannini e di T. Barbara – 
presentata nel corso dei lavori della seconda commissione Forti e 
avente ad oggetto la riorganizzazione dell'amministrazione centrale 
dello Stato sulla base dei servizi, anziché dei ministeri – ma anche, più 
ampiamente, alla mancanza di un sistematico ripensamento del 
modello amministrativo italiano. Da più autori si è notato che, nel 
periodo costituente, vi fu la mancanza di una volontà (o di una