Il Mediatore europeo in prospettiva sociologico giuridica

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sovrano e quindi sprovvista di un bill of rights.  
L’ordinamento svedese prevedeva una netta separazione fra attività esecutiva di 
natura politica, che era di competenza degli organi di governo di vertice (i ministri) 
e attività esecutiva di natura tecnico-amministrativa, svolta dagli uffici della 
pubblica amministrazione e che in virtù del principio di separazione dei poteri non 
era sindacabile direttamente dal Parlamento
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. Anche se in ultima istanza la 
responsabilità del ministro di fronte al Parlamento e la sua sovraordinazione 
gerarchica all’interno dell’apparato amministrativo garantivano formalmente il 
rispetto della legalità anche da parte dei funzionari pubblici di livello inferiore, si 
preferì approntare un mezzo ulteriore di tutela contro possibili abusi e negligenze 
che fosse più vicino ai cittadini e da questi direttamente attivabile. In questo 
periodo storico non si poteva ancora parlare di una responsabilità politica del 
governo nel senso in cui è intesa oggi: i poteri delle assemblee elettive erano 
ancora scarsi o comunque limitati alla tutela dei princìpi fondamentali di libertà, e 
constavano di veri e propri poteri decisionali solo in alcune materie quali 
l’imposizione dei tributi e l’impegno bellico. Era del tutto assente l’idea di un 
potere legislativo generalizzato, così come non era ancora individuabile un nucleo 
di posizioni soggettive invocabili nei confronti dei pubblici poteri, posizioni che 
andranno via via precisandosi e definendosi parallelamente al sorgere dei primi 
istituti di giustizia amministrativa. 
In questo quadro storico e istituzionale, le motivazioni che stavano alla base 
della creazione di un ufficio come quello dell’Ombudsman risiedevano nella 
convinzione che un organo autorevole e tecnicamente competente, che a fronte di 
irregolarità e abusi fosse capace di portare i funzionari responsabili davanti a un 
tribunale, era più efficace che non un intervento diretto del Parlamento, non ancora 
in grado di esercitare un’influenza decisiva sulla composizione del governo e sulle 
                                          
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 E. Bernardi, Ombudsman, Novissimo digesto italiano, UTET, Torino, 1986.