Il presidente della repubblica

2. Il ruolo del Presidente della Repubblica in Italia
Per comprendere la posizione, le funzioni e la stessa consistenza di 
molti dei poteri del Presidente della Repubblica occorre considerare il 
ruolo che quest’organo è chiamato a svolgere nella nostra forma di 
governo di tipo parlamentare, anche alla luce dell’evoluzione che, nelle 
esperienze costituzionali trascorse, ha avuto la figura del Capo dello 
Stato in riferimento agli altri organi che fanno parte del potere esecutivo. 
Solo, infatti, tenendo presente come quest’organo si colloca attualmente 
nel complessivo quadro costituzionale può evitarsi il rischio di 
ricostruzioni anche fortemente inesatte, fondate su erronee letture delle 
singole disposizioni costituzionali.
         In realtà, l’attuale dettato costituzionale in materia appare 
particolarmente sommario e molto tributario, sia dal punto di vista 
testuale, che da quello concettuale, di modelli risalenti ad altre epoche 
storiche che in tema di Capo di Stato, dal momento che – aldilà della 
permanenza di alcune formulazioni tradizionali – sembra aver pesato 
notevolmente sul disegno costituzionale la volontà di non disciplinare 
analiticamente i rapporti reciproci fra i diversi organi riconducibili alla 
funzione esecutiva, al fine di garantire una relativa elasticità ed 
adattabilità della disciplina stessa. Basti considerare che il Presidente 
della Repubblica non solo appare ancora titolare di alcuni poteri che 
rappresentano veri e propri residui storici ( ad es. il potere di grazia, il 
comando delle Forze Armate, l’autorizzazione alla presentazione alle 
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Camere dei disegni di legge del Governo, per non parlare del potere in 
tema di amnistia ed indulto di cui il Presidente disponeva fino alla legge 
costituzionale 1/1992)
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, ma che continua naturalmente ad essere il 
soggetto rappresentativo a livello sia interno che internazionale della 
complessiva entità statuale anche in corrispondenza a poteri sicuramente 
propri di altri organi costituzionali, come il Parlamento o il Governo ( si 
pensi alla promulgazione delle leggi, all’emanazione dei decreti 
governativi, alla nomina dei più importanti funzionari statali, ai poteri di 
rappresentanza nei rapporti internazionali). E, d’altra parte, l’istituto 
della controfirma ministeriale degli atti presidenziali ha sicuramente 
origine nell’antico principio della irresponsabilità regia, che non è stato 
recepito nell’attuale ordinamento costituzionale.
         Se si vuole ricostruire il significato complessivo della posizione e 
del ruolo del nostro Presidente della Repubblica, occorre partire dalla 
scelta operata dall’Assemblea costituente a favore di una forma di 
governo di tipo parlamentare razionalizzata , solo in parte corretta 
rispetto al classico modello.
        Dinanzi, infatti, alla netta scelta a favore di un governo di tipo 
parlamentare,
caratterizzato essenzialmente dal rapporto dialettico fra Parlamento e 
Governo, 
unici organi dotati di una esplicita legittimazione democratica, che li 
rende naturalmente assai autorevoli ma che rischia, al tempo stesso, di 
accentuare i pericoli di una endemica instabilità, uno dei principali 
tentativi per ridurre i rischi tipici del parlamentarismo è consistito 
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 d’ora in poi si utilizzerà “l. cost.” in luogo di “legge costituzionale”
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proprio nella costruzione dell’organo rappresentativo della maggioranza 
parlamentare e, al tempo stesso, titolare di alcuni poteri particolarmente 
incisivi nei confronti sia del Parlamento che del Governo.
         Per quanto riguarda i rapporti con Parlamento e Governo, alcuni fra 
i poteri del Presidente della Repubblica accentuano la possibilità che 
esso svolga un ruolo rilevante: si pensi, ad esempio, alla nomina del 
Governo prima della fiducia parlamentare, al potere di scioglimento 
anticipato delle Camere, alla possibilità di rinviare una legge al 
Parlamento manifestando i dubbi sorti in sede di promulgazione, agli 
analoghi poteri in tema di attività normativa del Governo, al potere di 
messaggio alle Camere, alla presidenza di due organi collegiali 
importanti come il Consiglio Superiore della magistratura ed il Consiglio 
supremo di difesa.
        Per ciò che riguarda, invece, la sua posizione rispetto alla 
maggioranza parlamentare, la possibilità dello svolgimento di un suo 
ruolo autonomo deriva da alcune disposizioni costituzionali, specie 
quelle attinenti alla sua lunga durata in carica ed alle particolari 
maggioranze richieste per la sua elezione.
         Ci si trova quindi dinanzi ad un organo dotato senza dubbio di 
alcuni significativi poteri volti a consentire il funzionamento del sistema 
costituzionale, in coerenza con i principi ed i valori costituzionali , ma la 
sua posizione complessiva resta quella del Presidente di una Repubblica 
parlamentare, massimo garante del corretto ed efficace svolgimento dei 
processi istituzionali posti in essere dai diversi organi e soggetti cui la 
Costituzione affida le funzioni di indirizzo politico o di garanzia.
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