La cooperazione decentrata tra Italia e Brasile. Il programma 100 città per 100 progetti

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Dipartimento (DCS) e del FAI; l’Unità Tecnica Centrale (UTC) “a supporto 
dell’attività della DGCS e limitatamente allo svolgimento dei compiti di natura 
tecnica”,
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 collegata ad Unità Tecniche di cooperazione nei PVS.
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 Dal punto di 
vista delle competenze bilaterali e multilaterali, queste risultano ancora divise tra 
il Ministero del Tesoro e il MAE, dal punto di vista tanto politico, quanto 
finanziario. Infatti, oltre al Fondo Rotativo per i crediti di aiuto, gestito dal 
Ministero del Tesoro,
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 viene creato un Fondo Speciale per la Cooperazione allo 
Sviluppo,
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 gestito dalla DGCS. 
Nonostante le innovazioni e il nuovo quadro normativo, non mancano i 
problemi e le conflittualità che hanno reso più complessa l’azione italiana a livello 
di cooperazione. A ciò si aggiunga una situazione di crisi dell’Aiuto Pubblico allo 
Sviluppo
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 (APS) che dopo aver raggiunto i suoi massimi livelli alla fine degli 
anni ’80,
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 comincia il suo percorso in discesa a partire dai primi anni novanta: 
dallo 0,31% del 1990, nel 1994 tocca lo 0,27%, fino a raggiungere il minimo dello 
0,11% nel 1997.
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 Il brusco calo è anche legato allo scandalo di “Tangentopoli” e 
alla crisi fiscale che portano alla riduzione delle spese di bilancio e dunque alla 
quota assegnata all’APS. I tagli riguarderanno prevalentemente l’ambito degli 
aiuti bilaterali, mentre, gli impegni assunti con accordi internazionali e la 
necessità di difendere l’immagine dell’Italia all’esterno permettono una maggiore 
tutela del canale multilaterale.
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Gli anni novanta, un momento delicato per quanto riguarda la definizione di 
un nuovo assetto legislativo, conoscono un incremento del coinvolgimento delle 
ONG, nonché l’emergere di un interesse delle Autonomie locali che, attraverso reti 
                                                 
22
 Ibidem art. 12. 
23
 Ibidem art. 13. 
24
 Ibidem art. 6. 
25
 Ibidem art. 14. 
26
 Per APS (in inglese, ODA: Official Development Assistance), “s’intendono, oltre all'assistenza 
tecnica e alla formazione – consistenti in doni sotto forma di risorse umane ed equipaggiamenti 
tecnici –, doni o prestiti agevolati a Paesi rientranti in una particolare categoria, che è la 
cosiddetta Parte I della lista del DAC/OCSE”. AA.VV., Manuale di formazione. Le nuove 
opportunità della cooperazione decentrata, Roma, OICS, 2005, p. 9. 
27
 Nel 1989 l’Italia destina lo 0.42% del suo PIL all’APS. 
28
 Dati tratti dal sito del MAE sulla cooperazione allo sviluppo, 
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/Documentazione/PubblicazioniTrattati/2011-
05-16_TrendAps1990-2010.pdf. 
29
 BONITO, E., Cooperazione allo sviluppo e sostenibilità urbana. Un progetto per l’Avana, tratto 
dal sito http://digilander.libero.it/emibonit/coop.htm#_ftn25.