La dinamica della missione diplomatica

26 
 
CAPITOLO III 
L’AZIONE DELLA MISSIONE DIPLOMATICA 
 
1.1  LE CINQUE FUNZIONI FONDAMENTALI
8
 
I compiti fondamentali di una Rappresentanza diplomatica possono 
essere individuati in cinque tipiche funzioni: 
1) Rappresentare lo stato inviante. 
2) Negoziare con esso. 
3) Osservare per riferire. 
4) Proteggere i proprio cittadini. 
5) Promuovere lo sviluppo delle relazioni di ogni natura esistente trai 
paesi. 
 
1 La funzione fondamentale di una missione diplomatica è di 
“Rappresentare” il proprio Stato presso lo Stato accreditatario. Questa 
funzione consiste, innanzi tutto, nell’attestare con la propria esistenza, 
che lo Stato, di cui la Missione è organo, non è estraneo agli eventi della 
vita interna ed internazionale dello Stato ricevente; ma vi partecipa, nei 
limiti derivanti dalla sovranità esterna dello Stato ricevente. Questa 
funzione ha una portata generale, infatti si può manifestare in diversi 
modi: dall’esposizione della bandiera nelle festività e nei lutti dello Stato 
ospite, alla partecipazione del Capo missione alle solenni cerimonie 
ufficiali dello stesso Stato. Questa funzione consiste altresì, nell’affermare 
                                                             
8
 La missione diplomatica, A.Maresca, editore A.Giuffrè-1967
27 
 
(sempre limitandosi nei limiti posti dalla sovranità esterna dello stato 
ospite) l’esistenza del proprio Stato come membro della Comunità 
internazionale. 
2 Il secondo compito fondamentale è quello di negoziare. Il negoziato è 
l’essenza stessa del metodo diplomatico, in quanto consiste nella difesa 
degli interessi dello Stato di appartenenza senza sopraffare gli interessi 
dell’altro Stato, ma cercando in ogni situazione di raggiungere l’accordo 
con l’altra parte. Un Missione Diplomatica, può essere chiamata a 
negoziare con il Governo dello Stato ricevente nei modi più vari e nelle 
circostanze più diverse. 
3 Il terzo compito fondamentale della Missione Diplomatica, in quanto 
organo di relazioni internazionali, è quello dell’informazione. La Missione 
esplica questa unzione in vari modi e direzioni. Tale compito è adempiuto 
dalla Missione, in primis, rispetto al proprio Stato. La missione non si 
limiterà a riferire solo gli atti ufficiali del Governo, ma studierà e segnalerà 
i movimenti della pubblica opinione, le discussioni parlamentari e 
l’atteggiamento della stampa. Oltretutto, la missione può svolgere il suo 
compito di informazione anche nei confronti del Governo presso il quale 
è accreditata. 
4 Il quarto compito fondamentale della Missione Diplomatica è la 
protezione dei cittadini residenti nello Stato di accreditamento. Affinché 
lo Stato Nazionale possa esercitare la protezione diplomatica di un 
individuo, occorre che si verifichi un presupposto: l’appartenenza 
dell’individuo per cittadinanza allo Stato che procede alla protezione. 
Beneficiari della protezione diplomatica possono essere, oltre che le
28 
 
persone fisiche anche le persone giuridiche e rispetto alle navi battenti la 
bandiera dello Stato estero. 
5 Il quinto compito fondamentale della Missione Diplomatica esprime 
proprio la sua essenza, e riassume ogni sua altra funzione, è quello di 
promuovere, intensificare ed approfondire i rapporti fra lo Stato inviante 
e lo Stato ricevente. La Missione Diplomatica ha, come sua naturale 
vocazione, di amplificare ogni pacifico rapporto fra i due Stati, nonché il 
mantenimento della pace. 
 
1.2 I LIMITI DELL’AZIONE DIPLOMATICA 
Nonostante la Missione Diplomatica svolga molteplici compiti, la sua 
azione incontra dei limiti non oltrepassabili. Tali limiti si ricollegano ai 
presupposti della sua istituzione nel territorio di uno Stato estero. Questi 
limiti consistono in un complesso di doveri che il diritto internazionale 
impone alla Rappresentanza Diplomatica. Tali limiti possono essere vari: 
1)  Il primo limite è costituito dal dovere di non interferire in alcun modo 
nella politica interna dello Stato ricevente. Qualsiasi attività, sia essa 
ufficiale svolta dalla Missione Diplomatica come tale, che possa in 
qualsiasi modo, configurarsi come un’illecita interferenza nella vita 
giuridica e politica interna dello Stato ricevente, risulterebbe 
incompatibile con la stessa natura delle relazioni internazionali. 
2) Altro limite è nel dovere di astenersi da qualsiasi dichiarazione 
pubblica che possa turbare le buone relazioni fra lo Stato ospite ed i 
terzi Stati.
29 
 
3) Bisogna escludere ogni atto della Missione Diplomatica che possa 
essere configurato formalmente offensivo da parte del Governo 
destinatario. 
4) Alto limite che incontra la Missione Diplomatica è quello di avvalersi, 
ai fini dello svolgimento della funzione di informazione, soltanto di 
mezzi leciti. 
5) La Missione diplomatica ha il dovere, di non servirsi della sua sede per 
fini assolutamente estranei ai suoi scopi istituzionali. 
 
Lo Stato accreditatario, che rilevi da parte di una Missione Diplomatica 
estera, una grave violazione dei limiti posti all’azione missionale, può 
prendere nei confronti di essa misure di diversa portata: 
 
1) Può formalmente richiamare la rappresentanza al rispetto dei doveri 
stessi. 
2) Può dichiarare il passo compiuto dalla Missione estera come 
inammissibile, restituendo il documento stesso attraverso il quale il 
passo è stato compiuto. 
3) Può sollecitare il richiamo dell’agente diplomatico avendo compiuto 
un illecito, di abuso dei privilegi diplomatici, di gravi violazioni delle 
leggi locali. 
4) Può dichiarare l’agente stesso persona non grata e invitarlo a lasciare 
il territorio dello Stato entro un termine determinato. 
5) Può promuovere il procedimento penale nei confronti dei componenti 
della Missione non essenti dalla giurisdizione locale. 
6) In casi di suprema gravità, quando l’abuso dell’azione diplomatica 
assuma una eccezionale portata e ponga manifestatamente in causa il
30 
 
funzionamento della missione nel suo complesso, si può ricorrere alla 
rottura delle relazioni diplomatiche. 
 
 
1.3 LE ISTRUZIONI DIPLOMATICHE 
 
L’attività missionale si esplica attraverso una tecnica sua propria. 
Caratteristici strumenti della tecnica dell’azione missionale sono: le 
istruzioni diplomatiche, il passo diplomatico ed il rapporto diplomatico. 
L’organo competente ad inviare le istruzioni è il Ministero degli Affari degli 
Esteri. Le istruzioni diplomatiche trovano il loro presupposto nel mandato 
diplomatico. Il mandato diplomatico, nella sua più generale accezione, è 
il compito che lo Stato di invio affida al suo agente accreditato presso uno 
Stato estero, costituendolo organo permanente delle sue relazioni di 
diritto internazionale con lo stesso Stato. Altresì il mandato diplomatico 
può anche acquistare un significato meno generale, avendo carattere 
rigorosamente riservato. Le istruzioni diplomatiche, al momento in cui 
sono impartite si distinguono in: 
 
1) Istruzioni date all’inizio della Missione. Rivestono carattere generale, 
espongono la situazione delle relazioni esistenti tra lo Stato inviante e 
lo Stato ricevente. Tracciano in modo generale, la linea di condotta da 
seguire, sottolineando l’aspetto nuovo che si desidera imprimere. 
2) Istruzioni inviate nel corso della Missione. Rispecchiano le esigenze che 
si sono venute a formare nelle relazioni stesse, e si riferiscono a nuove 
questioni.