La Pianificazione Sanitaria in Emilia Romagna: I Piani per la salute e la priorità della sicurezza stradale

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In considerazione delle difficoltà e della confusione in questa materia, nel 1946 si profilò una 
riforma del sistema mutualistico per estendere la tutela a tutte le categorie di lavoratori, eliminare 
le forti discriminazioni tra settori produttivi diversi, corrispondere prestazioni adeguate al rischio e 
per unificare criteri ed enti. Inoltre, il sistema mutualistico obbligatorio si caratterizzava in un 
sistema di tipo esclusivamente curativo, sistema di cui cominciava ad avvertirsi tutto il limite. Ma 
il tempo passa inutilmente e alla fine degli anni ’50 si incomincia a parlare con sempre maggiore 
insistenza di riforma sanitaria, riforma che vedrà la luce solo dopo 30 anni. Nel frattempo altre 
categorie di lavoratori vengono progressivamente coperte dall’assicurazione obbligatoria per la 
malattia e si moltiplicano al tempo stesso gli enti assicuratori che operano con norme e criteri 
diversi. L’assistenza sanitaria "ai poveri" viene garantita dai Comuni. 
La gestione dell’INAM sarà per anni oggetto di polemiche, contrasti, diatribe nonché di 
contenzioso da parte dei lavoratori per quanto riguarda le prestazioni erogate. Altrettanto avverrà 
per l’indennità di malattia. Ma la caratteristica "riparatoria" dell’intervento mutualistico nel campo 
della malattia stride sempre di più con l’esigenza di prevenire lo stato di malessere e di garantire il 
diritto alla salute dei lavoratori e dei cittadini. La legislazione italiana appare sempre più superata 
ed obsoleta. Viene avanti tra la gente una diversa concezione della sanità e della tutela della salute, 
principio peraltro sancito dall’art. 32 della Costituzione. 
Nel 1958, per coordinare, dirigere e programmare la politica sanitaria, si istituisce il Ministero 
della Sanità e si sviluppa una forte iniziativa sindacale sul tema della riforma sanitaria. Il 23 aprile 
del 1958 il comitato direttivo della Cgil approva un piano che contiene le linee generali del 
Servizio sanitario nazionale mettendo al centro la necessità di un grande sviluppo della 
prevenzione sui posti di lavoro. Nel 1959 sarà la Cisl a presentare il suo progetto sul nuovo 
Servizio sanitario nazionale.