La riforma delle autonomie locali

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diritti e delle libertà dei singoli e degli enti minori, nonché una più 
incisiva partecipazione dei cittadini all’esercizio del potere
24
. 
 L’art. 5 della Costituzione, inserito nei solenni principi 
fondamentali dello Stato, proclama il riconoscimento e la promozione di 
tutte le autonomie locali (con riferimento alle comunità locali)
25
, 
sancisce il principio del decentramento amministrativo nell’ambito 
dell’apparato statuale ed invita il legislatore ordinario ad adeguare “i 
principi e i metodi della sua legislazione alle esigenze dell’autonomia e 
del decentramento”
26
.  
Lo stesso articolo, introducendo nel rapporto tra Stato, Comuni e 
Province (e Regioni), le comunità locali, svincola gli enti medesimi dalla 
loro riconduzione allo Stato – persona che caratterizzava l’ordinamento 
statutario.  
                                                          
24
 A. M. SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo, VI ediz., Jovene Napoli, 1989, pag. 437. 
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 Sul riferimento, nell’art. 5, dell’autonomia alle comunità anziché agli enti (Regioni, Province e 
Comuni), si veda Rotelli, il quale sostiene che l’autonomia degli enti non è che una manifestazione 
necessaria dell’autonomia delle comunità. E. ROTELLI, Il martello e l’incudine, Il Mulino, Bologna 
1991, pag. 53. 
26
 F. STADERINI, op. cit. nota 5, pag. 42. Secondo Rotelli, siccome l’art. 5 è principio fondamentale 
e quindi presiede, per così dire, all’intera Costituzione, non sono solo gli enti (Regioni, Province e 
Comuni) ad essere tutelati: in qualsiasi campo (finanziamento pubblico dei partiti, servizio 
radiotelevisivo, ecc.) ogni legge della Repubblica che non fosse volta all’autonomia delle comunità 
sarebbe incostituzionale. E. ROTELLI, Il martello e l’incudine, Il Mulino, Bologna 1991, pag.53.