La semplificazione dei procedimenti amministrativi

  
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                                                    CAPITOLO   I 
LA NOZIONE DI PROCEDIMENTO E LA SEMPLIFICAZIONE 
AMMINISTRATIVA 
  In questo primo capitolo si ricostruisce la problematica della semplificazione 
amministrativa, cosi come delineatasi dalle origini del sistema amministrativo italiano 
sino ai giorni nostri.  In particolare si evidenzia il diverso significato e le diverse 
finalità che le iniziative di semplificazione hanno assunto nel corso delle epoche 
storiche in cui sono state adottate. Parallelamente si descrive l’origine e lo sviluppo 
della nozione di procedimento così come delineata nel corso dei decenni passati dalla 
dottrina italiana più autorevole, tentando di verificare se e quali conseguenze possono 
essersi determinate sull’azione di semplificazione amministrativa a seguito 
dell’evoluzione della figura procedimentale.  
 
1.1.  La  semplificazione  amministrativa  dall’unificazione  all’inizio  del secolo  
  Uno dei principali obiettivi dei Governi postunitari fu quello di dotare l’Italia di un 
efficiente sistema amministrativo. 
  Le difficoltà maggiori in questa prospettiva furono rappresentate, da un lato, dalla 
diffusa presenza sul territorio di realtà amministrative profondamente eterogenee, 
eredità in gran parte dalle società preunitarie e, dall’altro dalla necessità di eliminare il 
modello organizzativo misto per aziende e ministeri (presente solo nel 
Piemonte).Creare un’amministrazione efficiente significava soprattutto costruire 
un’amministrazione strutturalmente unitaria e come tale totalmente al servizio 
dell’esecutivo. Un’amministrazione articolata intorno al modello ministeriale e dotata 
di un sistema organizzativo interno rigidamente gerarchico - piramidale, (con al vertice