La semplificazione del procedimento di pubblico appalto

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canto, espone il cittadino a notevoli difficoltà nell’intrattenimento di 
rapporti con la sfera pubblica, dovendo spesso recarsi presso una 
pubblica amministrazione per farsi rilasciare un certificato da 
consegnare, poi, ad un’altra amministrazione. Nel 1996 ogni italiano, 
mediamente, si è presentato agli sportelli della pubblica 
amministrazione dalle 30 alle 45 volte, con una conseguente perdita di 
15, 20 giornate lavorative, per altro verso la produzione di certificati è 
stata stimata in circa 100 milioni e il 70% ha avuto come destinatari 
altri enti della stessa pubblica amministrazione
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. 
La semplificazione, come si può notare, è stata, più che 
un’esigenza, una vera e propria necessità e ha richiesto l’utilizzo di 
strumenti alternativi alla presentazione del certificato. 
 
1.1.1 L’evoluzione normativa 
La semplificazione in materia di presentazione di documenti 
alla pubblica amministrazione ha avuto inizio con la legge 4 gennaio 
1968, n. 15. Tale legge ha introdotto nel nostro ordinamento l’istituto 
della dichiarazione sostitutiva. 
Con questo strumento il cittadino si sostituisce alla pubblica 
amministrazione e dichiara egli stesso ciò che dovrebbe comparire in 
un certificato. 
Altri strumenti di semplificazione sono l’estrazione di dati da 
documenti esibiti dal cittadino, l’accertamento d’ufficio e l’autentica 
di copie. 
La legge fin dall’inizio è stata applicata parzialmente ed in 
modo spesso distorto, infatti furono presi in considerazione solo gli 
strumenti che rafforzavano la certezza giuridica, come nel caso 
dell’autentica delle sottoscrizioni, richiesta per ogni istanza da 
                                                           
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 Inchiesta pubblicata in ANCI Rivista, 1996, 6.