La sentenza Bosman ed i suoi effetti sull'ordinamento sportivo

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come, l�applicazione dei principi stabiliti in quest�articolo, ponga gravi 
problemi nell�ordinamento italiano, dove la cittadinanza � ancora oggi un 
requisito necessario per la maggior parte degli impieghi pubblici
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In conclusione, si pu� affermare che la vicenda Bosman ci fa notare 
un�interpretazione dell�art. 48 che spesso passa in secondo piano.  
Tradizionalmente, infatti, si � portati a pensare che il lavoratore 
straniero possa essere discriminato dallo Stato in cui si trova a lavorare, ed a 
questa circostanza fecero riferimento anche i firmatari del Trattato. Al 
                                                                                                                            
magistratura. Sono invece aperti ai cittadini comunitari, tutti gli impieghi considerati 
�subalterni�, cio� quelle attivit� che sono normalmente esercitate anche dai privati, quali la 
ricerca, l�istruzione ed i servizi sanitari. La Commissione, avvalendosi della procedura di 
contestazione ex art. 169, ha promosso numerose cause contro vari Stati, che, attraverso 
un�interpretazione estensiva dell�art. 48, IV comma, negavano ad alcuni lavoratori la libert� 
di circolazione. Tali Stati facevano rientrare nel concetto di pubblica amministrazione, 
anche degli impieghi che n�erano di fatto esclusi, come l�insegnamento. Nel caso specifico 
(ed � un argomento che ha riguardato anche l�Italia) ci si basava sull�assunzione, da parte 
degli insegnanti statali, della qualifica di pubblico dipendente. L�orientamento della 
Commissione � stato confermato dalla Corte anche in una serie di sentenze del 1996, nelle 
quali � stata ribadita l�insufficienza della sola natura pubblica del rapporto di lavoro, e la 
necessit� della �partecipazione a compiti spettanti alla pubblica amministrazione 
propriamente detta� (cfr. BALLARINO �Lineamenti di…�, op. cit., pag. 325). 
 
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 La Costituzione prevede, all�art. 51, che �tutti i cittadini possano accedere agli uffici 
pubblici (…) in condizioni di eguaglianza�. Va tuttavia sottolineato che, in virt� della 
limitazione di sovranit� accolta dall�art. 11 Cost., le norme comunitarie prevalgono su 
quelle costituzionali eventualmente contrastanti. Tale prevalenza vige, per statuizione della 
stessa Corte Costituzionale (sent. n. 232/1989), qualora le norme comunitarie �non vengano 
in contrasto con i principi fondamentali del nostro ordinamento costituzionale�. � chiaro 
che le norme sul pubblico impiego non costituiscono un principio fondamentale 
dell�ordinamento, ed � escluso quindi che la Costituzione italiana impedisca agli stranieri lo 
svolgimento delle funzioni statali. Lo stesso art. 54, che stabilisce l�obbligo del giuramento 
di fedelt� per i �cittadini cui sono affidate le funzioni pubbliche�, pu� essere agevolmente 
esteso anche agli stranieri. Al contrario, analizzando la legislazione ordinaria, si arriva ad 
una conclusione ben diversa. La situazione normativa � caratterizzata da una molteplicit� di 
testi legislativi, con una legge quadro del 1983 (la n. 93/83), ed una pluralit� di leggi ad hoc 
per ciascuna categoria (per i docenti universitari, per i dipendenti delle regioni, dei 
ministeri, ecc.). Tutte queste discipline hanno in comune la richiesta della cittadinanza 
italiana per l�accesso ai pubblici uffici. Gli unici segni di apertura verso i cittadini stranieri 
li troviamo in particolari rapporti pubblici di basso livello, per i quali non � richiesto un 
titolo di studio superiore alla scuola dell�obbligo, o in singoli impieghi, disciplinati da 
normative ad hoc. Il quadro che risulta da questi cenni �, quindi, quello di una larga 
inosservanza dell�art. 48, e di un�applicazione troppo estensiva dell�eccezione stabilita nel 
IV comma di quest�articolo (cfr., per ulteriori riferimenti, e tutte le note bibliografiche, qui 
omesse, TRAINA �La libertà di circolazione…�, op. cit.).