Le autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità: energia elettrica e gas

 3
1 ALCUNI ASPETTI INTRODUTTIVI 
1.1 Le modificazioni del quadro economico ed il diverso ruolo 
dell’intervento pubblico 
 
1.1.1 Una breve ricostruzione storica 
L’evoluzione politica ed economica dell’Italia, in questi cento e 
più anni di vita unitaria, può essere vista, significativamente, attraverso 
la lettura delle modificazioni del rapporto tra Stato ed economia
1
. 
Una ricostruzione storica, articolata in ragione delle mutazioni di 
tale rapporto, può distinguere i seguenti periodi: il primo periodo – 
dall’Unità alla fine del secolo – dello Stato liberista; il secondo – fino a-
gli anni ’20 del nostro secolo – della prima industrializzazione; il terzo – 
fino agli anni ’50 – dell’economia mista; il quarto – fino alla metà degli 
anni ’80 – dello Stato sociale. 
È possibile, nondimeno, individuare una sintesi unitaria dei rap-
porti tra Stato ed economia, evidenziando alcune caratteristiche di fondo 
che, pur nell’evoluzione del quadro di riferimento, li hanno caratterizza-
ti: una forte e diffusa presenza di imprese pubbliche; una visione finali-
stica dell’intervento pubblico nell’economia
2
; una sostanziale riserva 
pubblica nella gestione dei servizi. 
                                          
1
 Per una visione generale della storia politica ed economica dell’Italia si veda Storia d’Italia Einaudi, 
volume quarto, Dall’Unità a oggi, Milano, 1985. 
2
 Con la regolazione di tipo finalistico lo Stato persegue un proprio scopo, prioritario rispetto agli inte-
ressi di altri soggetti. Si veda L. TORCHIA, La nuova Costituzione economica, in L’amministrazione 
pubblica italiana, Il Mulino, Bologna, 1994.