Le autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità: energia elettrica e gas

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1.1.3 La presenza pubblica nell’economia e la regolazione finalistica 
Dal secondo dopoguerra sino agli anni ’80, la presenza pubblica 
nell’economia è in continua crescita, attraverso politiche e strumenti di 
intervento che, anche se con alcune novità, trovano in gran parte origine 
nel periodo successivo alla crisi economica del 1929. 
Risale, in primo luogo, a quel periodo una delle modalità di inter-
vento pubblico più caratteristiche del sistema italiano, quella realizzata 
attraverso le cosiddette partecipazioni statali. Si tratta di società per a-
zioni che operano in regime di diritto privato, ma delle quali è azionista 
l’ente pubblico
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. Alla metà degli anni ’50 esistevano, così, due grandi 
enti pubblici, l’IRI
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, e l’ENI
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, detentori di rilevanti partecipazioni in 
società ed enti economici, nonché una serie di altre partecipazioni distri-
buite tra vari Ministeri. 
All’assunzione diretta di attività economiche si è affiancata, a par-
tire dagli anni ’60, una rilevante crescita dei trasferimenti finanziari, sia 
dallo Stato ad altri centri pubblici di spesa (Regioni ed altri enti pubbli-
ci), sia dal settore pubblico al settore privato. Gli interventi più importan-
ti sono stati quelli, di tipo agevolativo, concessi all’industria, nella forma 
sia di esenzioni da determinati tributi ed oneri, sia di operazioni di finan-
ziamento, sia di sovvenzioni.  
                                          
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 Va forse precisato che l’espressione “partecipazione statale” è impropria poiché l’azionista non era 
lo Stato, ma gli enti pubblici di gestione. Da ciò anche la non correttezza dell’espressione “società ad 
economia mista”. Si veda S. CASSESE, La nuova costituzione economica, cit., p. 26. 
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 L’IRI fu costituito, nel 1933, per porre riparo alla crisi nella quale si erano trovate le banche che de-
tenevano partecipazioni azionarie in industrie, a loro volta colpite dalla crisi. 
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 L’ENI fu costituto, nel 1953, per la gestione, in regime di esclusiva, della ricerca e della coltivazio-
ne dei giacimenti di idrocarburi scoperti, agli inizi degli anni ’50, nella Valle Padana.