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Le riforme del lavoro pubblico e gli enti locali: uniformità con il modello statale ed autonomia organizzativa

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6 
In senso soggettivo, ci si riferisce all'insieme degli apparati e delle strutture che 
svolgono attività amministrativa
12
. 
Nel nostro ordinamento si è rafforzata la cosiddetta "nozione funzionale" di 
pubblica amministrazione, già presente nell'ordinamento dell'Unione Europea: la 
definizione è fornita, di volta in volta, dal testo normativo oggetto di 
interpretazione.  
E' necessario però tenere sempre in considerazione una definizione generale, che 
valga per tutti i testi normativi che utilizzano quest'espressione, per non rinunciare 
alla certezza del diritto
13
. 
Un esempio di nozione funzionale presente nel nostro ordinamento è l'elencazione, 
abbastanza esaustiva, dei vari corpi che costituiscono la pubblica amministrazione 
contenuta nell'articolo 1, comma 2 del d. lgs. n. 165 del 2001
14
, dove si precisa che 
"con il termine amministrazione pubbliche
15
 si intendono tutte le amministrazioni 
dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni 
educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le 
Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e 
associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le 
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti 
gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le 
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza 
negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie
16
 di cui al decreto 
                                                                                                                                        
individualmente. E' indispensabile che il gruppo sociale si dia delle apposite organizzazioni che, da 
un lato, permettano di realizzare gli interessi in modo autonomo e, dall'altro, mettano a disposizione 
strumenti che non sarebbero disponibili individualmente; queste organizzazioni individueranno gli 
interessi che sia preferibile soddisfare, ossia gli interessi pubblici.   
11
 Perrotta, Giulio, "La pubblica amministrazione: definizione, principi, struttura e profili di 
criticità", disponibile all'indirizzo: www.diritto.it/docs/33429-la-pubblica-amministrazione-
definizione-principi-struttura-e-profili-di-criticit?page=1 
12
 Sorace, op. cit., pp. 19 - 23. 
13
 Spampinato, Biagio, op. cit.  
14
 Questa definizione era già contenuta nell'articolo 1,2 del d. lgs. 29/1993.  
15
 Art 1, 2 D.Lgs. 165/2001. 
16
 Le agenzie sono strutture che svolgono attività a carattere tecnico-operativo di interesse nazionale; 
operano al servizio delle amministrazioni pubbliche, comprese quelle regionali e locali. Hanno piena 
autonomia nei limiti stabiliti dalla legge e sono sottoposte al controllo della Corte dei conti. Per 
quanto riguarda le agenzie fiscali, esse sono disciplinate, anche in deroga agli articoli 8 e 9, dalle 
disposizioni del capo II del titolo V del d. lgs. 300/1999 (Riforma dell'organizzazione del Governo, a 
norma dell'articolo 11 della l. 15 marzo 1997, n. 59) ed alla loro istituzione si provvede secondo le 
modalità e nei termini ivi previsti.

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Informazioni tesi

  Autore: Micaela Cattaneo
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2011-12
  Università: Università degli Studi di Milano
  Facoltà: Scienze Politiche
  Corso: Amministrazioni e politiche pubbliche
  Relatore: Gabriele Bottino
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 148

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Parole chiave

pubblica amministrazione
lavoro pubblico
riforma brunetta
decreto legislativo 150 del 2009

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