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Partenariato Pubblico Privato e Finanza di Progetto. L'esperienza nel settore penitenziario

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47 
  
Merloni) ed ha, così, disciplinato in modo unitario l’istituto della finanza di 
progetto
78
.  
La disciplina così introdotta riconosce la finanza di progetto come una procedura 
ad evidenza pubblica, finalizzata a consentire al promotore dell’iniziativa la 
presentazione di un progetto e il diritto a stipulare con l’amministrazione un contratto 
di concessione per la costruzione di un’opera pubblica e la sua gestione, per un 
periodo predeterminato di tempo, dopo aver partecipato alla gara indetta sulla base 
del progetto presentato, ed essere risultato l’aggiudicatario
79
. Da questo momento in 
poi il project financing assume il ruolo di strumento dotato di una certa malleabilità, 
adattandosi alla realizzazione di opere pubbliche tanto di modesto valore, quanto di 
grande interesse strategico
80
.  
La legge quadro così delineata ha subito nel tempo diverse modifiche, con un 
progressivo stravolgimento, rispetto all’impostazione iniziale, soprattutto nella 
procedura di individuazione del concessionario. Nel 2006 è stato, infatti, introdotto, 
con il D.lgs 163/2006, il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e 
forniture, anch’esso più volte rimaneggiato, sino alla modifica più rilevante, 
apportata con il D.lgs 152/2008 (il così detto terzo correttivo del codice dei contratti 
pubblici).  
Il codice del 2006, così modificato, dedica alla finanza di progetto il capo III, e 
ne disciplina in modo sistematico la procedura all’art. 153, ove è contenuta la 
                                              
78
 S. M. SAMBRI, op.cit. 
79
 Secondo le previsioni dell’art. 37 bis della L. 109/1994 come modificato dalla 415/1998« […]i 
“promotori”, possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla 
realizzazione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità, inseriti nella programmazione triennale 
[…]Le proposte devono contenere uno studio di inquadramento territoriale e ambientale, uno studio di 
fattibilità, un progetto preliminare, una bozza di convenzione, un piano economico-finanziario 
asseverato da un istituto di credito, una specificazione delle caratteristiche del servizio e della 
gestione» nonché l'indicazione di prezzo, valore tecnico ed estetico, rendimento, durata, modalità di 
gestione, tariffe, e delle garanzie offerte dal promotore all'amministrazione aggiudicatrice. A questa 
fase segue quella della valutazione della proposta da parte dell’amministrazione pubblica, che può 
concludersi con la dichiarazione di pubblico interesse dell’iniziativa (art. 37 ter). A questo punto le 
amministrazioni procedevano con l’indizione della gara (art. 37 quater) al fine di pervenire 
all’aggiudicazione mediante procedura negoziata, basata sul principio dell’offerta economicamente 
più vantaggiosa, ponendo a base di gara il progetto preliminare presentato dal promotore. Dopo 
l’espletamento della procedura a cui partecipa il promotore ed eventuali altri soggetti, si procede 
all’aggiudicazione. 
80
 Dal 2003 al I° semestre 2012 in Italia sono state bandite 4.246 gare in project financing per un 
importo complessivo di 56.123 milioni di euro, di cui 32.024 milioni di euro per gare ad iniziativa del 
promotore e 24.098 milioni di euro per gare ad iniziativa pubblica. Cfr Il project financing in Italia. 
L’indagine ANCE sulla realizzazione delle opere, a cura della Direzione Affari Economici e Centro 
Studi, Roma, Edilstampa, 2012.

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Informazioni tesi

  Autore: Annalisa Zecca
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 2019-20
  Università: Università degli Studi del Salento
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Massimo Monteduro
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 133

FAQ

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Parole chiave

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carcere
partenariato pubblico-privato
codice dei contratti pubblici
dlgs 50 2016
project financing penitenziario
privatizzazione delle carceri
privatizzazione della pena
project financing carcerario
privatizzazione dei servizi penitenziari

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