Partenariato Pubblico Privato e Finanza di Progetto. L'esperienza nel settore penitenziario

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definizione, sovrapponibile a quella della L. 109/94: «le amministrazioni 
aggiudicatrici possono, in alternativa all'affidamento mediante concessione ai sensi 
dell'articolo 143, affidare una concessione ponendo a base di gara uno studio di 
fattibilità, mediante pubblicazione di un bando finalizzato alla presentazione di 
offerte che contemplino l'utilizzo di risorse totalmente o parzialmente a carico dei 
soggetti proponenti». 
Il codice del 2006 operava una demarcazione tra affidamento di lavori pubblici e 
affidamento di servizi, soggetti a due diverse procedure (tale distinzione sarà poi 
abbandonata dal codice del 2016). L’art. 153, nella sua formula originaria, prevedeva 
la finanza di progetto di soli lavori pubblici. Con l'intervento legislativo del D.P.R. n. 
207/2010 è stata introdotta una nuova procedura riguardante i servizi pubblici. 
Sotto il profilo soggettivo, il d.lgs. n. 163 del 2006, con riferimento alla finanza 
di progetto in materia di lavori pubblici, istituiva due procedure, una basata 
sull’iniziativa della amministrazione pubblica, l’altra del privato. La gara per la 
scelta del partner privato era, come in passato, sottoposta alle procedure di evidenza 
pubblica. L’art. 278 del D.P.R. n. 207/10 relativamente all’affidamento di servizi 
pubblici prevedeva, invece, solo una procedura ad iniziativa del privato con un 
meccanismo di gara “informale”. 
Anche questa dicotomia è stata superata con l’approvazione della Direttiva n. 
2014/23/UE che ha esteso alla concessione di servizi, sulla base del principio di 
concorrenza, la disciplina comunitaria sulle procedure di evidenza pubblica.  
Il legislatore italiano ha recepito le indicazioni di quello comunitario, così, l’art. 
183 del vigente codice dei contratti pubblici (D.lgs 50/2016), che, come si è detto, ha 
sostituito e abrogato il codice del 2006, offre una disciplina con procedura unica ad 
evidenza pubblica, a prescindere dal soggetto che attiva il procedimento
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 M. PALMA, Finanza di Progetto, in Codice dei Contratti Pubblici, Vol. II, a cura di G.M. ESPOSITO, 
Torino, Utet, 2017.