Pubblica amministrazione e partecipazione. Quale amministrazione e per quale partecipazione.

 6
E' all'interno di questo percorso che cresce progressivamente una cultura 
della comunicazione al pari di una legittimazione dell'attività derivata 
dall'affermazione di diritti e doveri in materia. 
Uno spaccato, quello delineato dal legislatore, talvolta anticipatorio 
rispetto alle realtà organizzative e alle esperienze realizzate dalle P.A. , 
altre volte carente rispetto a soluzioni efficaci già sperimentate soprattutto 
a livello territoriale. 
La legge 142/90 (Cfr. Appendice 1)  interviene sull'ordinamento delle 
autonomie locali e introduce nuove regole sulla trasparenza 
amministrativa, riconoscendo il diritto d'accesso dei cittadini alle 
informazioni e ai procedimenti amministrativi e la valorizzazione della 
partecipazione dei cittadini all'amministrazione locale. 
La legge 241/90 (Cfr. Appendice 2) riprende i contenuti suddetti 
specificandoli ed estendendoli; in particolare, in essa si afferma che 
l'attività amministrativa deve fondarsi sul criterio di “pubblicità” che si 
riferisce principalmente alla possibilità offerta al cittadino di partecipare 
al procedimento e al suo diritto d'accesso ai documenti amministrativi.                                                 
Con questa legge non viene solo riconosciuto al cittadino il diritto di 
“chiedere e avere  informazioni”, che implica necessariamente il dovere 
di “ascolto e risposta informativa”, ma si introducono altri “doveri 
comunicativi”a carico delle P.A. come l'obbligo di comunicare l'avvio del 
procedimento e l'obbligo di motivazione del procedimento. 
La legge n.241/1990 è molte cose, tutte importanti, ma sicuramente è in 
primo luogo una legge dalla parte del cittadino, tanto da potersi 
considerare come una sorta di statuto dei cittadini nei confronti 
dell'amministrazione. 
Essa, riconoscendo ai cittadini nuovi diritti nei confronti 
dell'amministrazione, ha riempito un vuoto, da un lato integrando le 
disposizioni costituzionali in materia di amministrazione, dall'altro 
aprendo prospettive inedite per lo sviluppo di forme nuove di esercizio di 
una sovranità popolare non più confinata nell'ambito del sistema politico 
ma estesa anche al rapporto cittadini-amministrazioni pubbliche.