Regionalismo e federalismo in Italia e in Germania. Due modelli a confronto e profili di cooperazione transfrontaliera.

14 membri103. Vi è poi la figura “intermittente”104, in funzione delle necessità di guerra, del Capitano generale105 della Repubblica, dotato di tutti i poteri decisionali relativi agli affari militari, esercitabili peraltro senza il previo consenso degli Stati membri: di regola, tale carica è appannaggio di colui che ricopre la carica di stadhouder in Olanda o in una o più delle altre province, il quale è, generalmente, un componente della famiglia degli Orange106. In seno agli Stati generali, riunitisi all’Aja dal 1585, sedevano i rappresentanti inviati dalle province, nella misura e secondo le procedure di nomina e di revoca stabilite da ciascuna di esse107. Il numero dei delegati, la loro “qualità” e il rispettivo “canale di estrazione”108 rappresentavano la risultante di delicate dialettiche tra città, corporazioni e ceti di ciascuna provincia109; tutti i rappresentanti, ad ogni modo, erano soggetti a istruzioni da parte degli Stati provinciali di appartenenza e ogni delegazione esprimeva un voto singolo110. Di estrema importanza, poi, erano le questioni oggetto di deliberazione: alle funzioni di rappresentanza internazionale dell'Unione111 si aggiungevano quelle concernenti la politica militare, la politica fiscale e la politica commerciale112. Almeno per le decisioni più importanti che concernevano la politica estera, la materia finanziaria e le eventuali revisioni del patto costitutivo, le procedure deliberative assembleari si basavano sulla regola dell'unanimità: in sostanza, il dissenso di una sola delle rappresentanze statali operava come veto113. Un ulteriore elemento di complicazione era la necessità di ottenere l'assenso dei mandatari, il che richiedeva la previa deliberazione degli Stati provinciali, a sua volta preceduta da pazienti negoziati tra le loro diverse componenti114. Infine, l'impossibilità di raggiungere l'unanimità su una decisione che gli Stati generali avrebbero dovuto comunque prendere costituiva il presupposto di 103 Membri che J. HUIZINGA, La civiltà olandese…cit., p. 27, ci ricorda essere stati “in genere esperti giuristi, nominati dalle province in modo da tener conto della loro diversa partecipazione al carico finanziario della federazione”. 104 Così definita da A. TRUINI, Federalismo e regionalismo…cit., p. 41 105 Anche detto “ammiraglio” 106 S. ORTINO, Introduzione…cit., p. 83 107 Alcuni rappresentanti, nella specie, vi partecipavano con un mandato a vita, altri con un mandato a tempo determinato. Vedi J. HUIZINGA, La civiltà olandese…cit., p. 30 108 A. TRUINI, Federalismo e regionalismo…cit., p. 41 109 ibidem 110 S. ORTINO, Introduzione…cit., p. 86 111 Si pensi, come ricorda A. TRUINI, Federalismo e regionalismo…cit., p. 41, all'accreditamento e l'invio di ambasciatori, alle dichiarazioni di guerra ed alla stipulazione di patti e, più in generale, di trattati di pace. 112 Cfr. S. ORTINO, Ordinamenti…cit., p. 73-74, 89 113 Cfr. J. HUIZINGA, La civiltà olandese…cit., p. 24 114 Cfr. A. TRUINI, Federalismo e regionalismo…cit., p. 42