L’evoluzione della governance macro-economica e monetaria dell'UE: verso l'integrazione fiscale o l'aggiustamento dell'assetto esistente?

1 INTRODUZIONE Il processo di integrazione economica si è si è sviluppato di pari passo a quello di integrazione europea sin dagli anni Cinquanta. Al di là della cooperazione in materia di carbone e acciaio inaugurata con la Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio, si celava un desiderio comune tra i Paesi fondatori di avviare un’integrazione parallela nel settore economico. Il rapporto tra politica ed economia costituisce un binomio che si è consolidato nel corso dei decenni, per cui l’Unione Economica e Monetaria non può essere compresa senza considerare le scelte e gli interessi politici degli attori nazionali. La politica, infatti, ha modellato tale processo, creando le condizioni, e talvolta gli ostacoli, per realizzare questo ambizioso progetto. Gli attori nazionali e le istituzioni comunitarie hanno giocato un ruolo cruciale, e gli accordi politici intrapresi rispecchiano giochi di negoziazione tra gli attori nazionali nell’ambito dei poteri negoziali statali. Lo si è visto negli intensi negoziati che hanno condotto alla ratifica del Trattato sull’Unione Europea, il quale ha istituito le basi per la creazione dell’Unione Economica e Monetaria. A Maastricht, infatti, si è raggiunto un accordo per un’integrazione che ha segnato il destino permanente del binomio tra economia e politica inaugurato qualche decennio prima. L’UEM rappresenta un esperimento senza precedenti, la manifestazione di una chiara volontà politica di approfondire l’integrazione in un ambito sensibile alla sovranità nazionale, l’unione indissolubile di Paesi con diverse tradizioni economiche. Il binomio tra politica ed economia è stato quindi ulteriormente rafforzato, subordinando il processo di integrazione europea all’adesione dell’Unione Economica e Monetaria. Ciò che rende questo progetto un esperimento senza precedenti è la concezione asimmetrica tra un pilastro di politica monetaria fortemente centralizzato in seno a un’istituzione sovranazionale indipendente, e un pilastro economico e fiscale che rimane di competenza degli Stati Membri e che viene coordinato attraverso un approccio intergovernativo a livello sovranazionale. Durante i negoziati politici, gli allora dodici membri dell’Unione europea delegarono la sovranità delle politiche monetarie nazionali alla Banca Centrale Europea in favore dell’introduzione di una politica monetaria e di una moneta