La pianificazione del welfare tra forma e sostanza

2 INTRODUZIONE La crescente complessità che pervade la maggior parte dei problemi centrali della società attuale, caratterizzata dalla convivenza, talvolta forzata, di molteplici interessi e posizioni, che possono a volte portare allo sfociare di aspri conflitti, implica, per definizione, la necessità di considerare una moltitudine di variabili, aspetti, o ancora, prese di posizione, di natura estremamente diversa. L‟incapacità nel gestire tale crescente complessità ha, nei fatti, condotto molteplici istituzioni ad adottare processi decisionali che presentano aspetti strettamente connessi all‟agire in modo orientato al fine, sottoponendo e confrontando tale agire con i criteri di successo. L‟applicazione di tali tecniche definite di Pianificazione ha portato ad un allargamento, a volte incolmabile, del divario fra i diversi interessi e le diverse posizioni coinvolte nei processi pianificatori stessi, spesso generalmente identificati nel contesto della sfera pubblica o della sfera privata. La complessità insita nei problemi pianificatori si distingue per una moltitudine di dimensioni diverse che intervengono nella caratterizzazione dei problemi stessi ed è dovuta, in definitiva, a due caratteri fondamentali legati, da una parte, alla complessità implicita degli attuali sistemi sociali, economici, territoriali e politici e dalle mutue interrelazioni che si stabiliscono tra di essi e, dall‟altra, alla conseguente promozione di un auto-coinvolgimento e di una auto-collaborazione tra diversi soggetti, caratterizzati da diverse istanze e rivendicazioni, che tende ad essere imposta da coloro i quali si sentirebbero danneggiati se fossero lasciati al di fuori dei meccanismi del processo decisionale. Negli ultimi anni il tema della partecipazione dei vari soggetti all‟interno dei processi di pianificazione, e comunque, in termini generali, all‟interno di un qualsiasi progetto i cui effetti si ripercuotono su una molteplicità di attori, ha destato dunque sempre maggiore interesse dando luogo alla nascita di un dibattito ancora nel pieno del suo svolgimento. Un tema interessante, che è subito emerso in tale dibattito, è quello della necessità