L'azione privata nel procedimento penale davanti al giudice di pace

1 INTRODUZIONE Il dibattito sulle competenze penali del giudice di pace inizia verso la metà degli anni settanta; tale materia inoltre costituisce l’oggetto di vari progetti di legge presentati nel corso della IX legislatura e rimasti tali a causa di un clima politico instabile che portò allo scioglimento anticipato del Parlamento. Nel corso della X legislatura, l’idea della creazione di un giudice onorario con competenze penali venne ripresa in quattro proposte di legge che furono presentate alle Camere per un loro esame; tali progetti disegnavano, in modo diverso – dovuto al fatto che erano espressione di aree politiche differenti – una competenza penale di tale magistrato onorario e presentavano caratteristiche comuni, quali la configurazione di un modello del nuovo giudice onorario indirizzato, soprattutto, a decongestionare dal contenzioso bagatellare i ruoli sovraccarichi della magistratura togata. Questi progetti misero l’epitaffio sul “modello forte” del giudice di pace, che alcuni settori della cultura giuridica di sinistra degli anni settanta avevano configurato come possibile momento di incrocio tra partecipazione popolare all’amministrazione della giustizia e tutela giurisdizionale dei diritti. Un’altra caratteristica che accomunava tali progetti era quella per cui nessuno di essi prevedeva l’elezione diretta come metodo di selezione del nuovo giudice. Tutti proponevano di ricorrere a criteri di designazione di tipo burocratico-corporativo, in alcuni casi con correttivi ottenuti attraverso l’inserimento di rappresentanti delle istituzioni elettive all’interno degli organi chiamati alla designazione. Al di là del disperato tentativo di “salvare” il conciliatore mediante un tardivo adeguamento della sua competenza per valore, una lettura globale del periodo della IX e X legislatura può essere ricondotta al progressivo emergere del comune progetto, destinato a concretizzarsi negli anni successivi, dell’istituzione di una nuova figura di giudice onorario: il giudice di pace. Pur ponendosi a coronamento di un ideale percorso ventennale di riflessione sui caratteri della magistratura onoraria, la legge n. 374 del 1991 è stata finalizzata,