Il diritto a essere bambini. Austria e Italia: due ordinamenti giuridici a confronto

1 Introduzione Lo scopo che mi propongo di raggiungere in questo lavoro è fornire un quadro globale della situazione socio-antropologica e legislativa in tema di tutela dei diritti dei minori in due Paesi dell'Unione Europea: l'Austria e l'Italia. Senza alcuna pretesa di esaustività, tenterò di delineare gli ambiti e i principali interventi legislativi ai vari livelli, in modo da chiarire come lo Stato e i diversi Enti Locali agiscano nel delicato settore della tutela del minore, quali finalità si propongono di perseguire, quali strategie per renderle operative e quali le priorità già a livello costituzionale. Analizzerò come questi obiettivi trovino concreta attuazione nelle due diverse realtà a raffronto, quali siano le decisioni prese per conformarsi alle convenzioni e ai trattati internazionali, stipulati per effetto di quell'internazionalizzazione del diritto, così ricca in questo campo e foriera di potenziali, decisivi miglioramenti dello status giuridico del minore e del contesto affettivo e socio-culturale in cui si auspica egli possa vivere. Gli strumenti legislativi certo non sono i soli che possano svolgere il delicatissimo compito di vegliare sulla condizione dell'infanzia, su cui gravano sempre indifferenza, minacce, abusi. Se, come vedremo, le stime e i dati raccolti in Italia dal Telefono Azzurro sono preoccupanti e inquietanti (molto di più sono i dati rilevati o supposti in Austria), l'Osservatorio nazionale italiano per l'infanzia tende a smorzare i toni e a guardarsi bene dal cadere in erronee "visioni apocalittiche", che contribuiscono a promuovere l'idea di una società quasi ostile verso i bambini e i giovani. In ogni caso, l'Osservatorio italiano, così come il BMSG in Austria condividono la convinzione, secondo la quale "…una globale e soddisfacente politica per l'infanzia non può essere limitata a determinare diritti o a organizzare strutture e risorse per meglio sostenere il soggetto in formazione, ma deve rappresentare un'organica strategia per consentire che il soggetto in formazione trovi tutto ciò che gli è indispensabile per costruirsi compiutamente come soggetto di storia individuale e collettiva. E' certamente importante che il diritto individui quei fondamentali bisogni dei minori che esigono anche una tutela giuridica e che ci sia un impegno istituzionale per far sì che i diritti riconosciuti non siano soltanto declamati, ma principalmente goduti e promossi. La cultura odierna riconosce però che il diritto e l'organizzazione amministrativa non sono da soli in grado di assicurare un compiuto processo di sviluppo del soggetto in età evolutiva. La psicologia ci insegna che questi bisogni possono essere appagati solo da un reale