La finanza locale lombarda nelle ricerche Regione-ILSES: gli anni ‘70

1.   Demografia ed economia della Lombardia negli anni ’50 e ’60 e 
finanza locale Lombardia/Italia negli anni ‘50
La Lombardia occupa una superficie di 23.803 kmq, ovvero all’incirca l’8% del totale del territorio 
nazionale ed è stata divisa in circoscrizioni amministrative di 9 province e 1.536 comuni.
Le particolari caratteristiche del territorio, ovvero un’elevata percentuale di superficie destinata a 
risorse forestali e agrarie, hanno portato una considerevole concentrazione di popolazione sul suolo 
regionale, soprattutto nella parte centro-meridionale. Questa differenza tra centro-sud e nord  dovuta 
all’estensione verso nord di zone collinari e della fascia montana. I fattori che hanno portato una 
forte concentrazione di popolazione sussistono ancora e questo ci viene suggerito da un livello dei 
movimenti sociali molto più elevato di quello nazionale.
La popolazione della Lombardia a partire dal 1951 fino ad arrivare al 1961 ha avuto un aumento del 
12.55% mentre la popolazione nazionale si è incrementata solo del 6.2%.
L’incremento demografico però, non si è distribuito uniformemente sul territorio regionale, ma si è 
focalizzato principalmente nei centri di più antica urbanizzazione, con la creazione di nuovi centri 
residenziali, perlopiù considerabili come satelliti delle grandi città ma con maggiore possibilità di 
ampliamento e sviluppo. Al contrario alcune zone presentano una popolazione stazionaria e per 
altre ancora si può addirittura parlare di spopolamento.
Il tasso di incremento demografico dei capoluoghi  e dei comuni con più di 15.000 abitanti è stato 
superiore al  tasso medio regionale.  Particolare attenzione per il tasso di incremento dei comuni 
contermini ai Milano, Bergamo, Como e Varese. Queste province, fatta eccezione per Bergamo, 
hanno assorbito il 97% dell’incremento demografico regionale  e in esse abbiamo la stabilizzazione 
dell’80% circa degli immigrati in Lombardia dalle altre regioni.
I  maggiori  tassi  di  incremento  totale  e  sociale  (25.7% e  21%) della  popolazione,  registrai  nel 
periodo  sopra  citato,  si  hanno  nella  provincia  di  Milano,  considerata  la  meta  principale  degli 
immigrati da altre regioni e dei movimenti migratori interni.
Varese ha avuto un incremento di popolazione elevato e diffuso tra il 1951 e il 1961, visto che solo 
in due comuni su 122 la popolazione risulta diminuita.
Como ha avuto un incremento percentuale del 16.5% mentre nei restanti comuni il valor medio si 
aggira attorno al 10%.
Una provincia che presenta un saldo negativo dei movimenti migratori è Bergamo; questa tendenza 
subisce  una  riduzione  entro  limiti  più  ristretti  dall’anno  1960.  Tuttavia  la  popolazione  della 
provincia ha registrato un aumento del 7% dovuto all’alto tasso di natalità.
In aumento demografico per cause naturali, nonostante un saldo negativo dei movimenti migratori, 
è  anche  in  complesso  la  provincia  di  Sondrio,  mentre  i  comuni  del  fondovalle  e  il  comune 
4
capoluogo  sono  stati  interessati  da  immigrazione  grazie  allo  sviluppo  di  una  forte 
industrializzazione.
Anche la provincia di Brescia è zona di emigrazione giacché il saldo dei movimenti migratori indica 
una perdita annuale netta di popolazione, dal 1951 al ’59, di 8 abitanti per 1000 residenti, con un 
tasso di decremento sociale sensibilmente superiore a quello registrato nella provincia di Bergamo.
Discorso a parte va fatto per la provincia di Pavia, che può essere considerata demograficamente 
stazionaria, avendo solo l’1.7% di incremento demografico nel decennio 1951-1961, con un leggero 
saldo attivo dei movimenti  migratori,  pari  al  3% per l’intero decennio.  I  movimenti  emigratori 
hanno  ridotto  sensibilmente  la  popolazione  dei  comuni  agricoli  e  montani  per  favorire  uno 
spostamento  verso  comuni  ad  industrializzazione  in  rapido  sviluppo.  In  particolare  di  questo 
movimento  ha  beneficiato  il  centro  industriale  di  Vigevano,  la  cui  popolazione  ha  avuto  un 
incremento del 24.2% tra il 1951 e il 1960, superiore perfino allo stesso incremento del comune 
capoluogo che è stato del 17.4% nello stesso periodo.
Le due province di Cremona e Mantova  hanno avuto, tra il 1951 e il 1961, rispettivamente l’82% e 
il 14.4% di incremento di popolazione.
Descritta la Lombardia demograficamente, ora si può passare ad una panoramica sulla situazione 
finanziaria della regione e sulla partecipazione della stessa alla formazione del reddito nazionale.
La partecipazione sopraccitata alla formazione del reddito può essere sinteticamente espressa dalla 
percentuale del reddito prodotto dalla regione rispetto al totale del paese, che per il decennio preso 
in analisi  è del 21%. Nel corso del periodo considerato il  reddito ha gradualmente cambiato la 
propria composizione fino ad arrivare nel 1961 ad essere composto per l’80% da reddito prodotto 
dal  settore  secondario  e  terziario,  mentre  nell’intero  paese  si  trattava  del  60%.  L’agricoltura 
concorreva alla formazione del reddito complessivo per l’8% in Lombardia, e per più del 17% nel 
complesso del paese.
La rilevanza nella produzione del reddito dei vari settori varia da provincia a provincia, cosa che 
implica  un diverso apporto alla  produzione del  reddito regionale  dei  diversi  comuni.  Il  reddito 
prodotto nella provincia di Milano costituisce ad esempio annualmente più della metà del reddito 
regionale, con tasso di incremento annuo superiore a quello medio, accrescendo costantemente il 
divario di reddito prodotto in ognuna delle altre 8 province.
Per un’analisi  più approfondita dei settori,  partendo dall’agricoltura,  si  può dire che il  grado di 
“vocazione agricola” del suolo della Lombardia, misurato attraverso una serie di fattori climatici, 
fisici, morfologici, ecc., risulta elevatissimo per le zone altimetriche di pianura irrigua caratterizzate 
da un’agricoltura altamente meccanizzata e fiorente, fino a decrescere gradualmente passando dalla 
zona di pianura asciutta, di collina e di montagna.
5
 Particolare interesse per la zona di nord ovest e per l’oltrepò per il basso livello tecnico, l’estremo 
frazionamento fondiario, e una natura meno felice del suolo che rendono spesso antieconomiche la 
maggior parte delle aziende agrarie. Questi fattori possono essere considerati tra le maggiori cause 
dei flussi migratori che si riversano nei centri più ricchi di fondovalle o sulla cintura industriale di 
Milano-Como-Varese.Altra causa dello spopolamento delle zone collinari e montane è la diffusa 
meccanizzazione dell’agricoltura e lo sviluppo intensivo dell’industria e delle attività del settore 
terziario che hanno agito sull’occupazione agricola riducendola e ridimensionandola.
La portata della diminuzione dell’occupazione agricola nel decennio considerato si manifesta sia 
come diminuzione delle forze impiegate, che è stata all’incirca del 27%, sia come riduzione delle 
giornate lavorative effettuate da ogni occupato, che sono passate da 201 giornate lavorative a 185. 
Questa diminuzione ha interessato quasi tutti i comuni, fatta eccezione per le province di Como, 
Sondrio e Varese. Nella provincia di Bergamo invece si è avuto un aumento medio delle giornate 
lavorative effettuate all’anno dagli occupati del settore.
Due sono le caratteristiche che la serie storica dei dati del reddito prodotto dall’agricoltura lombarda 
nel decennio considerato sono una lieve tendenza all’aumento dei valori assoluti in lire correnti e 
una  marcata  riduzione della  partecipazione  del  settore agricoltura  e  foreste  alla  formazione  del 
reddito regionale complessivo (dal 15.1% nel 1951 all’8.6%).
Si passa ora alla descrizione più particolareggiata dell’industria e del settore terziario. L’apporto 
della regione Lombardia alla formazione del reddito nazionale prodotto dall’industria e dal settore 
terziario è rappresentato da una percentuale variabile dal 23% nel 1956 al 27-28% rispettivamente 
negli anni precedenti e successivi a tale data.
Nel 1951 il 29.6% degli addetti all’industria e il 17.6% degli addetti al terziario di tutto il paese 
erano  occupati  in  unità  lavorative  lombarde,  mentre  nel  1961,  tali  valori  percentuali  salgono 
rispettivamente al 30.3% e al 18.3%.
Grazie  all’analisi  fin  qui  effettuata,  risulta  in  modo  evidente  che  il  grado  di  concentrazione 
dell’occupazione  sul  territorio  lombardo  raggiunge  valori  nettamente  più  elevati  nelle  attività 
secondarie.  Il  rapporto tra  occupazione e  industria  in Lombardia  è  sensibilmente  superiore allo 
stesso rapporto su scala nazionale. Mentre in Italia questo rapporto risulta essere una percentuale 
del  60.5%,  in  Lombardia  coincide  con  il  71.8%.  I  rami  in  cui  il  grado  di  concentrazione 
dell’occupazione raggiunge valori maggiori sono quelli dell’industria manifatturiera, della gomma 
elastica, tessile, metallurgico, meccanico e chimico. Tra queste l’attività industriale tipica è quella 
manifatturiera che assorbe ben l’84% degli addetti soprattutto nelle province più industrializzate. 
Nelle  province  tipicamente  agricole,  come  Cremona  e  Mantova,  rivestono  una  particolare 
importanza le attività industriali connesse con l’agricoltura.
6