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La flessibilità del vincolo del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81 della Costituzione

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Indice della tesi: La flessibilità del vincolo del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81 della Costituzione, Pagina 1
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Indice 
Introduzione…………………………………………………………………………. 8 
Capitolo I 
DAL PAREGGIO DI BILANCIO COME NORMA IMPLICITA 
DELL’ORDINAMENTO ALL’OBBLIGO DELL’EQUILIBRIO DI BILANCIO COME 
NORMA POSITIVA DELLA COSTITUZIONE…………………………………………12 
1.1.  IL BILANCIO COME RIFLESSO DELLA DEMOCRAZIA E IL PAREGGIO 
DI BILANCIO COME SUO IMPLICITO OBIETTIVO IN EPOCA LIBERALE 
1.1.1. L’uso prima privato poi pubblico del bilancio………………………………12 
1.1.2. Il bilancio e il principio democratico………………………………………...13 
1.1.3. Il primo pareggio di bilancio del Regno d’Italia…………………………….14 
1.1.4. Rappresentanza e bilancio……………………………………………….......16 
1.1.5. Il pareggio di bilancio come regola implicita dell’ordinamento…………… 16 
1.1.6. Le analisi della Commissione Economica preliminari al progetto di 
Costituzione………………………………………………………………….18 
1.1.7. Da equilibrio formale a equilibrio sostanziale di bilancio……….…………..21 
1.1.8. L’art. 81 della Costituzione…………………………………………….……23 
 
1.2.  IL RUOLO DEL VINCOLO DEL PAREGGIO DI BILANCIO IN 
COSTITUZIONE FINO ALLA SUA RIFORMA NEL 2012 
1.2.1. Le prime interpretazioni dell’art. 81 Cost……………………………………27 
1.2.2. Il superamento dell’obbligo del pareggio di bilancio………...………….......29 
1.2.3. Il pareggio di bilancio nelle proposte di riforma istituzionale delle 
commissioni bicamerali………………………………………………….......32 
1.2.4. L’esigenza di contenere il disavanzo mediante vincoli sul bilancio…………35 
1.2.5. L’avvio della riforma costituzionale del 2012……………………………….37 
 
1.3.  L’INTRODUZIONE DELL’OBBLIGO DI EQUILIBRIO DI BILANCIO 
ALL’ART. 81 COST. PER PERSEGUIRE L’OBIETTIVO DEL PAREGGIO DI 
BILANCIO 
1.3.1. La legge costituzionale n. 1 del 2012……………………………..…………39

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1.3.2. Pareggio o equilibrio di bilancio?....................................................................41 
1.3.3. La duttilità della disciplina sul bilancio………………………….…………..42 
1.3.4. La parificazione della legge di bilancio con le altre leggi di spesa………….47 
1.3.5. L’obbligo di copertura finanziaria……………………………………….......48 
1.3.6. I soggetti obbligati ad avere i conti in equilibrio…………………………….51 
 
Capitolo II 
IL VINCOLO DEL PAREGGIO DI BILANCIO COME REGOLA FLESSIBILE 
POSTA DALL’UNIONE EUROPEA NELLO SPAZIO GIURIDICO COMPOSITO 
………………………………………………………………………………………………..55 
 
2.1.  LE FONTI NORMATIVE E POLITICHE DEL MONITO EUROPEO CHE 
HANNO INCISO SULLE REGOLE DELLA FINANZA PUBBLICA STATALE 
2.1.1. Le pretese dell’Europa dallo Stato italiano………………………..……........55 
2.1.2. La disciplina comune europea sul ciclo di bilancio prima dell’obbligo di 
inserire il vincolo del pareggio in Costituzione………………….…………..56 
2.1.3. Il Fiscal Compact e l’ingresso obbligatorio del pareggio di bilancio negli 
ordinamenti statali……………………………………………………….......60 
2.1.4. Le esigenze unionali di armonizzare dei bilanci nazionali…………………..65 
2.1.5. L’adempimento degli Stati e l’ordinamento giuridico a gradi……………….67 
2.1.6. L’integrazione della normativa italiana con quella europea…………………69 
 
2.2.  LE ESPERIENZE DI FRANCIA, GERMANIA E SPAGNA NEL 
RECEPIMENTO DELLA DISCIPLINA DELLA FISCAL GOVERNANCE. 
2.2.1. la c.d. golden rule nei paesi maggiormente industrializzati…………...…….71 
2.2.2. Regole volte all’armonizzazione dei bilanci degli Stati membri e valutazioni 
della Commissione europea……………………………………..…………..71 
2.2.3. Il caso francese…………………………………………………….………...75 
2.2.4. Il caso tedesco…………………………………………………….…….........76 
2.2.5. Il caso spagnolo……………………………………………………………...78

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2.3.  IL NUOVO COSTITUZIONALISMO E LO STRUMENTO DELLA SOFT 
LAW PER L’INTEGRAZIONE EUROPEA. 
2.3.1. L’ordinamento composito e il disavanzo………………………...…………..80 
2.3.2. La nascita di un governo europeo dell’economia………………...………….81 
2.3.3. Il processo di deformalizzazione delle fonti normative…………...…………83 
2.3.4. Il costituzionalismo europeo e la fiscal governance……………...………….85 
2.3.5. La soft law e il pareggio di bilancio……………………………...…………..89 
 
Capitolo III 
IL BILANCIO COME BENE COSTITUZIONALE E LE ESIGENZE 
FINANZIARIE COME INTERESSE OGGETTO DI TUTELA DELLA CORTE 
COSTITUZIONALE………………………………………………………..……...……….93 
3.1.  NUOVI RUOLI ISTITUZIONALI NELL’ORDINAMENTO 
MULTIDIMENSIONALE EUROUNITARIO.  
3.1.1. L’incidenza dei vincoli di bilancio sulla forma di governo……………………..93 
3.1.2. La conformità del diritto tra il piano interno e il piano eurounitario……………94 
3.1.3. Il rapporto tra i tre poteri fondamentali e il bilancio……………....…...……….97 
3.1.4. La Corte di giustizia e i vincoli di bilancio…………………….………….......100 
3.1.5. Il dialogo tra Corte costituzionale e Corte di giustizia………..……….………102 
3.1.6. I poteri della Corte dei conti…………………………………….……………..103 
i) La Corte dei conti e il sindacato di legalità e regolarità…………………105 
ii) L’ampliamento dell’oggetto del giudizio della Corte dei conti dal 
combinato disposto degli artt. 81 e 103 cost…………....……...….......107 
3.1.7. Il ruolo dell’Ufficio parlamentare di bilancio, delle Camere e del Presidente della 
Repubblica nel perseguire gli obiettivi di equilibrio di bilancio………………109 
 
3.2. L’APPLICAZIONE DELL’ART. 81 DELLA COSTITUZIONE. 
3.2.1. L’integrazione dei valori europei nei vincoli interni sul bilancio..…………….112 
3.2.2. Il funzionamento del parametro dell’equilibrio di bilancio ai sensi dell’art. 81 
Cost………………………………………………………...…………………..114

6 
 
3.2.3. Il legittimo ricorso all’indebitamento. Le deroghe al vincolo dell’equilibrio di 
bilancio…………………………………………………………………….......116 
3.2.4. La natura del vizio derivante dalla violazione del principio di equilibrio di 
bilancio……………………………………………...…………………………119 
3.2.5. Strumenti di tutela dell’equilibrio di bilancio utilizzati dalla Corte in caso di 
dichiarazione di incostituzionalità di un atto legislativo…………………........120 
3.2.6. Il bilanciamento del principio dell’equilibrio di bilancio con gli altri principi 
costituzionali……………………………………………..…………………….121 
3.2.7. L’obbligo di copertura finanziaria e l’equilibrio di bilancio…………………..123 
i) Il Previgente Art. 81, Comma 4, Cost……………………………….......123 
ii) Il Nuovo Art. 81, Comma 3, Cost……………………...………………..126 
 
3.3. IL GIUDIZIO DI BILANCIAMENTO DEL VALORE DELL’EQUILIBRIO DI 
BILANCIO CON ALTRI VALORI COSTITUZIONALI. 
3.3.1. L’uso da parte della Corte costituzionale del parametro dell’equilibrio di 
bilancio………………………………………………………….……………..127 
i) La sentenza della Corte costituzionale n. 10 del 2015 e la gestione degli 
effetti dell’atto legislativo……………………………………………..127 
ii) La sentenza della Corte costituzionale n. 70 del 2015 e la motivazione 
dell’atto legislativo…………………………………………………….129 
3.3.2. Il giudizio di bilanciamento tra regole di bilancio e diritti sociali…………….130 
i) Il test di ragionevolezza e i controlimiti…………………………………132 
ii) Sentenze che “costano”…………………………...……………………..133 
3.3.3. Diritti finanziariamente condizionati e la loro tutela mediante le tecniche 
decisionali della corte costituzionale…………………………………………..134 
3.3.4. La gradualità dei valori costituzionalmente tutelati a partire dal nucleo essenziale 
e irriducibile del diritto e le tecniche argomentative dalla Corte 
costituzionale………………………………………………………...…….......136 
i) La prevalenza dei diritti dell’infanzia e dell’istruzione sull’interesse 
finanziario………………………………...……………………………136

7 
 
ii) L’equivalenza del bilanciamento della tutela della salute e del lavoro tra la 
corte costituzionale e il legislatore………………………….…………138 
iii) Il diritto allo studio e all’educazione degli alunni disabili non sono 
finanziariamente condizionati………………………………………….139 
 
Conclusioni…………………………………………………………………………141 
Bibliografia………………………………………………....………………………150 
Ringraziamenti………………………………………………………………………………..158

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La flessibilità del vincolo del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81 della Costituzione

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Informazioni tesi

  Autore: Martina D'Atino
  Tipo: Tesi di Laurea Magistrale
  Anno: 2018-19
  Università: Università degli Studi Roma Tre
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Alfonso Celotto
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 159

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Parole chiave

soft law
pareggio bilancio
equilibrio bilancio
test ragionevolezza
diritti finanziariamente condizionati

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