Accumulo di conoscenze nella programmazione regionale degli investimenti pubblici

7 Inquadramento disciplinare La necessità di promuovere gli investimenti pubblici finalizzati al recupero e alla promozione della competitività 4 in un’economia globale è condivisa nel panorama scientifico contemporaneo, sebbene convivano teorie sensibilmente diverse con riguardo al significato di competitività e di vantaggio competitivo (Krugman, 1996; Porter, 1990). Si condivide l’opinione che gli investimenti pubblici, con particolare riferimento a quelli infrastrutturali, siano una precondizione per la crescita economica a livello locale, regionale e nazionale (Rondinelli, 2003). Gli investimenti in infrastrutture generano esternalità che hanno un impatto positivo sull’intero sistema economico; tale ricaduta è variabile e dipende da una pluralità di fattori, tuttavia si concorda con l’identificazione dell’investimento pubblico come uno dei fattori competitivi (Airoldi, 1994) su cui si gioca la partita dello sviluppo e della crescita (Rui Silva - Rodrigues, 2005). Nonostante sia caratterizzata da un’economia sviluppata, l’Italia (Porter, 1990) si trova nella fase di investment driven economy in cui è opportuno promuovere un progressivo miglioramento della dotazione infrastrutturale del paese attraverso investimenti pubblici. L’attività in cui si inserisce la tematica degli investimenti pubblici può essere ricondotta al concetto e alla prassi della programmazione economica. Secondo Barca (2002) proprio negli anni ’90 si è tracciato un solco profondo con il passato grazie alle riforme istituzionali e al cambiamento culturale che hanno gradualmente stimolato reazioni per un superamento di logiche obsolete. Tra i “fatti stilizzati che segnano la rottura col passato” (Barca, 2002, p.6-11) si ricordano “l’eutanasia degli enti pubblici, il decentramento amministrativo e politico, la progressiva, ma contrastata, affermazione della valutazione nelle decisioni di investimento pubblico e infine l’avvio di un nuovo metodo di programmazione degli investimenti pubblici”. A fronte dell’evoluzione avvenuta, lo Stato ha rimodellato le proprie funzioni in tema di programmazione economica rafforzando il proprio ruolo nella selezione delle proposte e, contemporaneamente, responsabilizzando i diversi livelli istituzionali sulla promozione e gestione dei progetti di investimento. Tale processo risulta chiaramente identificabile se si considerano gli investimenti pubblici destinati alle 4 Cfr. World Competitiveness Report (World Economic Forum) e Doing Business (World Bank) per il posizionamento dell’Italia.