Gli aiuti umanitari: una critica al discorso internazionale

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 2 EMERGENZE E INTERVENTI 
 
 
 
 
Le emergenze umanitarie sono situazioni di crisi in cui un numero elevato di 
persone e’ a rischio di vita e necessita di un aiuto immediato. Basta una frazione di 
secondo per essere in emergenza. Ci si sveglia di colpo nella notte, si cerca di capire 
cosa e’ successo e si esce velocemente di casa, mentre intorno succede l’apocalisse, un 
fiume straripato sta inondando il quartiere oppure un commando sta assalendo il 
villaggio. Il cuore resta sospeso, la paura esplode e il cervello tenta di decifrare cosa 
succede, ma tutto e’ troppo veloce. Ci sono solo rumori, immagini di disperazione – 
persone che cadono, piangono, scappano – e uno correre verso qualcosa che non si sa. 
 
 
2.1 I Donors’ Darling 
 
 
 
In letteratura con l’espressione Donor’s Darling si fa riferimento a quei paesi che 
vivono in una crisi protratta nel tempo e a cui va la maggior parte dei fondi internazionali. 
Stando ai report  circa i fondi, riportati dal Financial Tracking Service (FTS) 
dell’OCHA
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, nel 2015, cinque emergenze - Siria, Yemen, Sud Sudan, Iraq e Sudan -
hanno assorbito più della metà di tutti i finanziamenti assegnati a specifiche contingenze 
(53% , ovvero 11,6 miliardi). 
 
 
 
                                                                 
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 FTS fa parte dell'unità Unità di informazione sui cicli del programma umanitario (HPC-IS), che si 
trova all'interno della filiale di supporto del programma OCHA, Ginevra. Fondata nel 1992 in seguito alla 
risoluzione 46/182 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, la FTS è gestita dall'Ufficio delle Nazioni 
Unite per il coordinamento degli affari umanitari (OCHA). FTS mira a presentare un quadro completo di tutti i 
flussi di finanziamento umanitario internazionale, raccogliendo relazioni sui flussi di finanziamento umanitario 
presentati da donatori governativi, fondi gestiti dall'ONU, agenzie ONU, ONG e altri attori e partner 
umanitari, compreso il settore privato. Si veda: https://fts.unocha.org/ , consultato il 29-06-2017
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Fonte: Decelopment Initiative , Global Humanitaria assistance report 2016  le cinque emergenze che hanno  
beneficiato maggiormente dei fondi dal 2012- al 2015
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Questo istogramma mostra dove sono maggiormente concentrati i finanziamenti 
già dal 2012, dove queste cinque emergenze hanno ricevuto assistenza umanitaria per 
un terzo di tutti gli aiuti umanitari. 
Secondo il Global Humanitarian Assistance, nel 2014 (l'ultimo anno per il quale i 
dati più completi sono disponibili) ben 145 Paesi hanno ricevuto assistenza umanitaria 
internazionale ed il volume d’aiuto ricevuto dai suddetti Paesi spazia tra due estremi; per 
esempio, si oscilla dai 2 miliardi di dollari per la guerra civile in Siria
 
ai 10.000 dollari per 
le Seychelles, questo dovuto alla pressione pubblica e mediatica che “privilegia” alcune 
crisi su altre. I 10 paesi destinatari della maggior parte degli aiuti hanno assorbito il 59% 
dell’assistenza umanitaria internazionale per l’anno 2014. 
Questa tendenza è stata costante negli ultimi anni, durante i quali la maggior 
parte dei finanziamenti è stata concentrata in un relativamente piccolo gruppo di Paesi 
beneficiari che hanno ricevuto più di 1 miliardo di dollari in aiuti umanitari nel 2014
38
. 
 
 
 
 
                                                                 
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  Global Humanitarian Assistance report, Location, preference and duration , 2016 , chapter 5, p. 59 in: 
http://devinit.org/wp-content/uploads/ 2016 / 06 /Global-Humanitarian-Assistance-Report-2016_Chapter-5.pdf  
consultato il 29-06-2017.  
38
 Ibidem, p. 54.
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Fonte : dati tratti da :Comitato di Assistenza allo Sviluppo (DAC), ONU- Ufficio per il coordinamento degli 
affari umanitari, Financial Tracking Service (FTS) e il Central Emergency Response Fund (CERF) 
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Lo sviluppo più significativo nella risposta alle emergenze coincide in genere con 
l’escalation delle violenze e lesione dei diritti umanitari: ne è esempio la crisi siriana, che 
ha generato un esodo umano massiccio nei paesi vicini: in Iraq, in Giordania, in Libano e 
in Turchia, dove la risposta è stata forte e unanime, e dove i donors hanno dovuto, e 
tutt’ora devono, affrontare la crisi con il doppio compito di occuparsi di tre milioni di 
rifugiati Siriani e cercare modi per raggiungere altrettante persone sfollate e in bisogno 
all'interno della Siria. 
                                                                 
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 Ibidem, p. 55.
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Zone vulnerabili e instabili come la Repubblica Centro Africana il Mali e il Sud Sudan, 
in cui le popolazioni avevano già ricevuto assistenza umanitaria, hanno visto nuovi episodi 
di violenza che hanno portato a ulteriori spostamenti di persone sfollate e all’aumento dei 
bisogni. 
A differenza dei disastri naturali improvvisi, che tendono ad avere un limitato 
 
periodo di crisi acuta e di recupero, le emergenze complesse croniche, caratterizzate dai 
conflitti di lunga durata, una debole governance ed estrema povertà, creano le condizioni 
in cui le persone dipendono totalmente dagli aiuti e i bisogni tendono ad accumularsi in 
quanto vengono aggiunte nuove emergenze complesse.  
L'assenza di soluzioni politiche di sviluppo alle crisi hanno portato a la situazione 
attuale in cui la maggior parte delle risorse umanitarie sono dirette a poche ma complesse 
e croniche emergenze. Dei 58 paesi che hanno ricevuto assistenza umanitaria nel 2014, 
49 (l’ 84%) hanno ricevuto aiuti ogni anno per la gli ultimi cinque anni e 40 paesi (69%) 
erano sul loro decimo anno di ricezione di aiuti umanitari
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. 
Le crisi a lungo termine comportano la necessità prolungata di aiuti da parte di 
chi ne soffre, rendendo difficile sostenere i finanziamenti per altre emergenze. Infatti, 
di fronte al crescere, anche a livello dei media, di alcune emergenze umanitarie 
rispetto ad altre, restano in ombra altre crisi, che non trovano una risposta 
importante da parte della comunità internazionale. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                 
40
 Ibidem, p. 54 .
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2.2 Le emergenze dimenticate 
 
 
 
 
Il mondo è affollato di quelli che l'agenzia umanitaria Integrated Regional 
Information Networks (IRIN) chiama “Forgotten Conflicts”: conflitti dimenticati. 
Molti sono attivi da decenni, alternando scontri sanguinosi e deboli tregue. In 
generale, a differenza di quello che accade in Siria o in Afghanistan, sono conflitti 
che fanno poco rumore, anche se quasi tutti causano morti e distruzioni, fughe e 
povertà. Il motivo principale della loro assenza nel dibattito internazionale è 
dovuto allo scarso interesse da parte delle grandi potenze, che non sono 
esplicitamente coinvolte o non hanno interessi diretti sulle risorse dei territori.  
Sono considerate anche dai mass media “guerre di serie B”, territoriali e 
circoscritte, di scarsa importanza per il destino dell'umanità. Guerre che, però, 
stanno devastando regioni come l'Ogaden e il Kashmir, il Sahara Occidentale e il 
Messico, le Filippine e il Myanmar. Mentre dunque alcune crisi attirano notevoli 
attenzioni e quindi grandi importi di aiuti umanitari internazionali, altri rimangono 
"dimenticate". Nonostante abbiano diritto ad un ingente aiuto umanitario queste 
crisi, non godendo di una copertura mediatica e non avendo voce, rimangono 
fuori dall'elenco dei Paesi che ricevono assistenza umanitaria. 
ECHO's Forgotten Crisis Assessment (FCA)
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 è uno dei strumenti più 
riconosciuti per identificare e rispondere alle emergenze "trascurate". Questo 
sistema usa l'indice INFORM che combina gli indicatori del rischio con la copertura 
mediatica, con gli interessi dei donatori e altri elementi qualitativi d’analisi per 
classificare i paesi a seconda delle “crisi più dimenticate”. ECHO utilizza quindi 
questa lista per dirigere le proprie dotazioni di finanziamento a questi Paesi ed 
orientare gli uffici UE competenti in materia e anche altri donatori e partner. 
                                                                 
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 European Civil Protection and Humanitarian Aid Operation, Assessing needs, vulnerability and risk, 
in: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/needs-assessments_en, consultato il 29-06-2017