I servizi di pubblica utilità in Francia: specificità del modello e tendenze di riforma dei settori

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che qualitativa) per adattare il mezzo al fine, ed una certa flessibilità per quanto concerne le modalità di 
organizzazione del servizio. 
Di qui ad affermare la completa identificabilità delle missioni di servizio pubblico, il passo non è certo breve: 
se definire il perimetro di uno specifico servizio universale ed il modo in cui finanziarlo è relativamente 
semplice, non si può dire lo stesso per una missione di carattere generale quale per esempio è la pianificazione 
territoriale; si pensi alla difficoltà di quantificare il surplus collettivo recato dalla non chiusura di una stazione 
ferroviaria o di un ufficio postale poco frequentati, nell’ottica di una politica territoriale volta a contrastare lo 
spopolamento rurale.  
Diverse considerazioni possono essere fatte in relazione alla quasi simmetria operata nel contesto francese tra 
necessità di intervento diretto dello Stato nell’economia ed esistenza di missioni di servizio pubblico; oltre 
alla concezione di giustizia sociale che si adotta nello specifico contesto spazio/temporale francese, ciò che 
importa capire è che in realtà non esiste un legame indissolubile tra la necessità di garanzia delle missioni ed 
esistenza di imprese pubbliche, per cui debbono essere implementati tutti quegli strumenti che permettono di 
rendere economicamente e socialmente comparabile qualunque forma di intervento pubblico diretto 
nell’economia (l’impresa di pubblica utilità ne è l’esempio più evidente) con altre modalità di espletamento 
delle missioni di interesse generale. 
 
 
Modalità di espletamento delle missioni di servizio pubblico. 
 
In funzione delle finalità delle missioni sopracitate, l’autorità organizzatrice (lo Stato)  definisce per il 
servizio un “regime di fornitura” opportuno, che precisa a che condizioni e in base a quali vincoli le missioni 
di servizio pubblico vanno assicurate e che si concretizza in un piano di lavoro le cui direttive principali sono 
stabilite in base ai principi di servizio pubblico (si veda l’appendice sui principi di servizio pubblico alla fine 
di questo capitolo), principi che risultano quindi essere una condizione necessaria per la definizione di una 
missione. L’attività dell’autorità organizzatrice non si riduce alla pianificazione della missione (concedendo 
l’attività a privati o costituendo un ente pubblico ad hoc); deve anche assicurare il rispetto delle disposizioni 
date; in sostanza sono tre le funzioni di regolamentazione da svolgere preferibilmente da autorità separate: 
definizione delle regole, decisioni individuali (concessione di licenze o creazione di enti pubblici ad hoc) e 
controllo del funzionamento del mercato. 
Nel quadro giuridico francese sono parlamento e governo che promulgano le regole generali, mentre le 
decisioni individuali vengono prese da autorità amministrative subordinate, come i ministri. La legalità di tali 
regole (contenute in decreti) è sott oposta al controllo del giudice amministrativo. 
Nel caso specifico delle imprese di pubblica utilità, lo strumento di definizione degli obblighi in termini di 
espletamento delle missioni di servizio pubblico è il “Cahier des charges“, una sorta di agenda degli impegni