I servizi di pubblica utilità in Francia: specificità del modello e tendenze di riforma dei settori
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16 che qualitativa) per adattare il mezzo al fine, ed una certa flessibilità per quanto concerne le modalità di organizzazione del servizio. Di qui ad affermare la completa identificabilità delle missioni di servizio pubblico, il passo non è certo breve: se definire il perimetro di uno specifico servizio universale ed il modo in cui finanziarlo è relativamente semplice, non si può dire lo stesso per una missione di carattere generale quale per esempio è la pianificazione territoriale; si pensi alla difficoltà di quantificare il surplus collettivo recato dalla non chiusura di una stazione ferroviaria o di un ufficio postale poco frequentati, nell’ottica di una politica territoriale volta a contrastare lo spopolamento rurale. Diverse considerazioni possono essere fatte in relazione alla quasi simmetria operata nel contesto francese tra necessità di intervento diretto dello Stato nell’economia ed esistenza di missioni di servizio pubblico; oltre alla concezione di giustizia sociale che si adotta nello specifico contesto spazio/temporale francese, ciò che importa capire è che in realtà non esiste un legame indissolubile tra la necessità di garanzia delle missioni ed esistenza di imprese pubbliche, per cui debbono essere implementati tutti quegli strumenti che permettono di rendere economicamente e socialmente comparabile qualunque forma di intervento pubblico diretto nell’economia (l’impresa di pubblica utilità ne è l’esempio più evidente) con altre modalità di espletamento delle missioni di interesse generale. Modalità di espletamento delle missioni di servizio pubblico. In funzione delle finalità delle missioni sopracitate, l’autorità organizzatrice (lo Stato) definisce per il servizio un “regime di fornitura” opportuno, che precisa a che condizioni e in base a quali vincoli le missioni di servizio pubblico vanno assicurate e che si concretizza in un piano di lavoro le cui direttive principali sono stabilite in base ai principi di servizio pubblico (si veda l’appendice sui principi di servizio pubblico alla fine di questo capitolo), principi che risultano quindi essere una condizione necessaria per la definizione di una missione. L’attività dell’autorità organizzatrice non si riduce alla pianificazione della missione (concedendo l’attività a privati o costituendo un ente pubblico ad hoc); deve anche assicurare il rispetto delle disposizioni date; in sostanza sono tre le funzioni di regolamentazione da svolgere preferibilmente da autorità separate: definizione delle regole, decisioni individuali (concessione di licenze o creazione di enti pubblici ad hoc) e controllo del funzionamento del mercato. Nel quadro giuridico francese sono parlamento e governo che promulgano le regole generali, mentre le decisioni individuali vengono prese da autorità amministrative subordinate, come i ministri. La legalità di tali regole (contenute in decreti) è sott oposta al controllo del giudice amministrativo. Nel caso specifico delle imprese di pubblica utilità, lo strumento di definizione degli obblighi in termini di espletamento delle missioni di servizio pubblico è il “Cahier des charges“, una sorta di agenda degli impegni
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Informazioni tesi
Autore: | Laurent Di Santo |
Tipo: | Tesi di Laurea |
Anno: | 1998-99 |
Università: | Università degli Studi di Milano - Bicocca |
Facoltà: | Economia |
Corso: | Economia e Commercio |
Relatore: | Chiar.mo Prof. Ugo Arrigo |
Lingua: | Italiano |
Num. pagine: | 190 |
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