Il modello delle amministrazioni indipendenti in Italia e negli Stati Uniti. Profili comparati di disciplina della concorrenza.

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era enfatizzata la dimensione locale-comunitaria della partecipazione e del 
controllo
41
. 
E’ questa la ragione per la quale l’edificio costituzionale degli Stati Uniti 
visualizza sin dal principio la rappresentazione classica del potere tripartito: 
l’articolo 1 illustra il potere legislativo del Congresso; l’articolo 2 è dedicato al 
Presidente; nell’articolo 3 sono disciplinate le funzioni della Corte Suprema. 
Esula dagli intenti e dai confini di questo studio una disamina descrittiva 
delle funzioni assegnate ai tre rami del sistema di governo degli Stati Uniti e 
delle rispettive articolazioni operative
42
. Mette conto tuttavia di osservare come, 
nel concreto esplicarsi di quelle funzioni autonome e bilanciate, si sia dato luogo 
piuttosto a meccanismi di condizionamento e di interdipendenza, ad una sorta di 
“parallelogramma di forze”
43
 che restituisce una immagine di poteri variamente 
condivisi, più che separati, ossia di un sistema di separated institutions sharing 
power
44
. 
E la formazione e l’evoluzione degli strumenti e dei processi 
amministrativi ne forniscono la più eloquente dimostrazione. 
La Costituzione americana non prevede espressamente le 
amministrazioni, ma riserva al Congresso la facoltà di creare agenzie 
amministrative attraverso leggi necessarie ed appropriate (“necessary and 
proper clause”), che ne definiscano finalità e poteri, demandando al Presidente 
di assicurarne l’indirizzo operativo ed il controllo, e alle corti di vigilare sulla 
legalità dei loro atti
45
.  
                                                 
41
 Sulla dinamica e sull’evoluzione della ripartizione dei poteri tra Federazione e Stati membri, cioè sulla 
elasticità della distinzione tra enumerated powers e implied powers, P.G.LUCIFREDI, cit., p.24 ss.. 
42
 Sul punto si veda P.G.LUCIFREDI, cit., e ancor più estesamente M.A.KRASNER-S.G.CHABERSKI, Il 
sistema di governo negli Stati Uniti d’America, Torino 1994. Tra gli studi italiani  si veda anche G.NEGRI, Il 
sistema politico degli Stati Uniti d’America, Firenze 1969. 
43
 E’ la formula adoperata da D.TRUMAN, The Governmental Process, New York 1951. 
44
 La definizione è di R.NEUSTADT, Presidential Power, New York 1960, p.33. 
45
 All’articolo 2 si legge che il Presidente “may require the opinions in writing, of the principal officer of each of 
the executive departments, upon any subject relating to the duties of their respective offices” e che “the 
Congress may by law vest the appointment of such inferior officers as they think proper, in the President alone, 
in the courts of  law, or in the Heads of Departments”.