Il modello delle amministrazioni indipendenti in Italia e negli Stati Uniti. Profili comparati di disciplina della concorrenza.

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di insidie un approccio comparatista
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 che si proponga di applicare paradigmi 
uniformi di analisi a realtà connotate da una irriducibile “diffrazione” socio-
politica e spazio-temporale, come nel caso degli Stati Uniti e dell’Italia, dove, 
per restare al tema generale della nostra indagine, lo sviluppo delle 
amministrazioni indipendenti rappresenta rispettivamente il motore del processo 
espansivo dello Stato amministrativo ovvero la spia del suo processo di 
contrazione. 
E tuttavia, nonostante la radicale alterità genetica ed evolutiva dei sistemi 
istituzionali di common law e di quelli costruiti sul diritto amministrativo, 
l’approccio comparatista rivela la sua attualità proprio in riferimento alle grandi 
trasformazioni che investono gli ordinamenti nazionali, per effetto 
dell’intersecarsi di due processi critici: l’uno riguardante l’unità e la 
compattezza degli apparati pubblici, sempre più inclini alla diversificazione 
pluralistica ed all’espansione di poteri indipendenti al proprio interno; l’altro 
concernente l’erosione della sovranità soprattutto economica degli Stati, che 
consegue alla caduta delle barriere nazionali ed all’apertura dei mercati e che 
conduce alla costituzione di ordini ultranazionali, costituiti in reti piuttosto che 
in gerarchie
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. 
Da questo punto di vista si rendono visibili parallelismi significativi, se 
non proprio convergenze progressive, che si realizzano appunto attraverso 
l’assorbimento e il contemperamento in ciascun ordinamento di regole comuni e 
speciali, di rimedi giurisdizionali e di garanzie amministrative, di procedimenti 
preliminari alle decisioni e di funzioni neutrali sottratte al potere esecutivo
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: in 
altre parole, di modelli di amministrazione non inquadrabili nella classica 
tripartizione dei poteri su cui è sorto e si è sviluppato il costituzionalismo 
moderno. 
                                                 
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 Cfr. tra gli altri B.G.PETERS, La necessità e la difficoltà della comparazione nel campo dell’amministrazione 
pubblica, “Problemi di amministrazione pubblica” XVI, 1991, 2. 
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 S.CASSESE, Poteri indipendenti, Stati, relazioni ultrastatali, “Il Foro Italiano” 1996, p.8 ss.. 
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 Si rinvia alla lucida ricostruzione di M.D’ALBERTI, Diritto amministrativo comparato. Trasformazioni dei 
sistemi amministrativi in Francia, Gran Bretagna, Stati Uniti, Italia, Bologna 1992.