Il modello delle amministrazioni indipendenti in Italia e negli Stati Uniti. Profili comparati di disciplina della concorrenza.

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a proteggere interessi molteplici (e non solo quelli dei concorrenti), come ad 
esempio quelli dei consumatori
23
. 
La politica antitrust è una delle funzioni eminenti dello Stato regolatore. 
Ma antitrust e regulation non si devono confondere, perché quest’ultima non è 
altro che una limitazione mirata della concorrenza, talora una vera e propria 
alternativa alla disciplina antitrust
24
. La regulation si sostituisce al processo 
competitivo per raggiungere direttamente gli obiettivi dell’efficienza, mentre la 
legge antitrust mira a promuovere la concorrenza che indirettamente poi potrà 
portare all’efficienza. 
Distinguere concetti, che nella pratica poi vengono spesso interconnessi, 
non è esercizio ermeneutico fine a se stesso. Serve nel nostro caso a 
comprendere che compito di un’autorità antitrust è quello di fare funzionare il 
processo competitivo e non quello di ottenere direttamente i risultati che 
potrebbero derivare da un processo competitivo ben funzionante. Del resto, 
come è stato acutamente osservato, l’efficienza dei risultati di tale processo non 
è il fine di nessuno degli operatori: è, semmai, una scoperta ex post degli 
economisti
25
. 
L’antitrust è entrato oggi nella sua dimensione planetaria. Oggi la legge 
antitrust non tutela più i piccoli produttori, tollera sempre più spesso i cartelli in 
ossequio al principio dell’efficienza d’impresa, tende a sottovalutare gli accordi 
verticali, non applica più divieti automatici. In compenso utilizza una 
strumentazione analitica più sofisticata, che tuttavia si rivela impotente dinanzi 
alle forme nuove e più sfuggenti della concentrazione economica, quali sono i 
mercati oligopolistici (modelli di equilibrio stabilizzato, formalmente 
                                                 
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 Cfr. F.GOBBO, Il mercato e la tutela della concorrenza, Bologna 1997, p.24 ss.. La concorrenza è in 
definitiva una specie di gigantesco “dilemma del prigioniero”, esteso ad un indeterminato numero di persone, in 
cui l’efficienza del meccanismo dipende dall’asimmetria delle informazioni e delle convenienze dei venditori e 
degli acquirenti. Cfr. G.O’DRISCOL, Competition as a Process: a Law and Economics Perspective, in 
Economic as a process, a c. di R.Langlois, London 1986, p.158. 
24
 S.BREYER, Regulation and its reform, Cambridge Mass. 1982, p.161. 
25
 F.ROMANI, Commento al saggio di M.Polo, F.Ghezzi e D.Preite, in Promozione della concorrenza e 
politiche antitrust, a c. di A.Del Monte, Bologna 1997, p.164.