Il quadro normativo degli aiuti di Stato e degli incentivi

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Introduzione 
 
 
Con il presente elaborato, si cercherà di analizzare il tema degli aiuti di Stato, 
sia dal punto di vista normativo europeo e nazionale, sia dal punto di vista 
giurisprudenziale, evidenziando le problematiche che sorgono. 
Nell’analisi della disciplina, nel primo capitolo, si evidenzierà soprattutto gli 
articoli 107-108 del TFUE, caposaldo dell’argomento di cui si parlarà, 
sottolineando in modo particolare la definizione di aiuti di Stato, dei principi 
e delle deroghe. 
Attraverso l’ausilio delle comunicazioni della Commissione e dei 
Regolamenti attuattivi, si evidenzierà come l’Unione Europea disciplina la 
materia accostandola formalmente alla concorrenza e al libero mercato. 
Nel primo capitolo, si andrà ad analizzare l’evoluzione normativa in materia 
di aiuti di Stato; si approfondiranno i principi del Trattato come la selettività, 
il vantaggio economico e il divieto. 
Si vedrà come tali incentivi possano influire nel mercato e sulla libera 
concorrenza, evidenziando divieti, deroghe e controlli da parte della 
Commissione. 
Nel dettaglio verrà analizzato in modo particolare l’articolo 107 TFUE in tutti 
i suoi paragrafi e ai regolamenti attuattivi, passando alla normativa italiana; a 
tal fine si approfondirà la ripartizione degli incentivi tra Stato-Regione, per 
procedere ad analizzare alcuni articoli dalla Legge Fornero, al Jobs Act 
concludendo con il nuovo Decretro Dignità. 
Nel secondo capitolo si evidenzierà il lato giurisprudenziale analizzando le 
deroghe, l’obbligo di notifica nei confronti europei e il controllo che dovrà 
effettuare la Commissione. 
Quindi si focalizzerà l’attenzione sul ruolo del giudice nazionale, che grazie 
alla Commissione, dal 2009 ha maggiori poteri. 
Assieme all’aspetto del giudice nazionale, si vedrà in particollare quello della 
Commissione che dal 2012 attua un programma di modernizzazione degli
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aiuti di Stato e propone dei programmi comuni al mercato unico; si 
analizzeranno anche i poteri in capo a tale organo esaminando soprattutto la 
procedura di infranzione nel caso degli incentivi illeggittimi, l’ordine di 
recupero e il metodo sanzionatorio. 
Nell’ultimo capitolo veranno analizzati alcuni dei più importanti incentivi 
economici presenti sul territorio italiano; in particolare verranno evidenziati 
quelli più utilizzati e richiesti che sono gli sgravi contributivi derivanti dalle 
assunzioni agevolate. 
L’analisi di questi incentivi, a partire da quelli per l’occupazione giovanile e 
quelli per le start-up, si vedranno i recquisiti richiesti per l’accesso, gli importi 
massimali al fine di valutarne l’utilizzo.
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I Gli aiuti di stato e gli incentivi tra la normativa 
europea e quella italiana 
 
 
 
1. L’evoluzione della regolamentazione in ambito 
internazionale e sovranazionale 
 
Il primo concetto generale in materia di aiuti di Stato emerge ai sensi 
dell’articolo 87 del General Agreement on Tariffs and Trade del 1947
1
.  
Il GATT è un accordo internazionale utilizzato per porre le basi al commercio 
mondiale. Questo accordo cercò di dettare una definizione piuttosto semplice 
di aiuto di Stato: “è un contributo concesso da uno Stato o comunque con 
risorse statali”
2
.  
Il primo strumento giuridico (all’origine della legislazione europea) è il 
Trattato di Parigi del 1951 (CECA). Già qui si può trovare un riferimento al 
divieto di aiuto all’art. 4
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, dove viene istituito il mercato unico e vengono 
dettati alcuni principi. Questo divieto è stato molto stringente, ed è per questo 
che ha avuto una breve vita.  
Con l’arrivo del Trattato CEE, la materia dell’aiuto viene definito sotto il 
profilo generalo e procedurale, con una propria sezione. La comunità si 
assume i compiti di regolazione, controllo e coordinamento per poter creare 
e delineare il mercato comune, cercando di operare in maniera marcata nella 
coesione economico-sociale attraverso strumenti vincolanti di hard law, 
                                                
1
 L’adozione del GATT fu la conclusione di un’iniziativa proposta dalle Nazioni Unite con 
l’intentento di istituire l’Organizzazione Internazionale per il Commercio (ITO).  
Mentre il GATT è entrato in vigore, l’ONU, non riuscì a concludere il suo primo intento, 
ovvero l’instaurazione dell’ITO. 
2
 Agevolazioni fiscali e aiuti di Stato, (a cura di) Manlio Ingrosso e Giuseppe Tesauro, Jovene 
editore, 2009, pagina 98. 
3
 Articolo 4 afferma che all’interno della Comunità del carbone e dell’acciacio sono aboliti e 
vietati (quindi non solo incompatibili) al punto c. le sovvenzioni e gli aiuti accordati dagli 
Stati o gli oneri speciali di qualsiasi forma.
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ovvero i regolamenti le direttive, ma anche attraverso le raccomandazioni 
come strumenti di soft law
4
. 
Il tema è regolato in modo più specifico e lineare Nel Trattato sull’Unione 
Europea, oggi in vigore, nel Titolo VI (norme comuni sulla concorrenza), nel 
Capo I (regole sulla concorrenza) e infine negli artt. 87-88-89 della Sezione 
II. In tutte queste norme si pone il diviedo di aiuti di Stato, contemplando 
alcune deroghe.
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2. Normativa comunitaria in tema di aiuti di Stato. 
 
La normativa comunitaria, ha tra i suoi obbiettivi principali, quelli di garantire 
la libera concorrenza fra le imprese, favorire lo sviluppo del mercato unico 
Europeo, evitare distorsioni nel commercio e stimolare lo sviluppo delle 
piccole medie imprese. Si parlerà in generale delle fonti Hard e Soft law; si 
andrà ad analizzare gli articoli fondamentali del TFUE per poi delineare una 
nozione completa di aiuto di Stato con le sue deroghe e clausole per no infiere 
sui liberi scambi pensati dall’UE. Infine, si guarderà in una prospettiva futura 
cercando di guardare ai nuovi obbiettivi intrapresi dall’unione.  
Le fonti comunitarie di hard law sono quelle fonti che vincolano i Paesi 
membri in maniera pressochè obbligatoria: esse sono i Trattati in primis come 
fonte primaria, seguita dai regolamenti, dalle direttive, e delle decisioni.
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4
 Agevolazioni fiscali e aiuti di Stato, (a cura di) Manlio Ingrosso e Giuseppe Tesauro, Jovene 
editore, 2009, pagine 79-80-81-82 e 83 
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 TUE 
6
 Agevolazioni fiscali e aiuti di Stato, (a cura di) Manlio Ingrosso e Giuseppe Tesauro, Jovene 
editore, 2009, pagina 100.
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2.1 I principi generali del TFUE  
 
La fonte primaria è il Trattato istitutivo della Unione Europea, nel quale al 
titolo VI si possono trovare i riferimenti fondamendali posti alla base degli 
aiuti di stato su cui ci si sofferma sia il Consiglio, sia la Commissione. 
Le linee guida dell’attuale normativa si trovano nel TFUE. 
Il principio cardine che troviamo nel TFUE è quello dell’incompatibilità con 
il mercato unico europeo, infatti l’articolo 107 al paragrafo primo pone il 
divieto, e negli altri due paragrafi però esprime delle deroghe specifiche. 
È importante evidenziare che non vi è un divieto incondizionato, proprio 
perché gli Stati possono creare fondi e aiuti in base alle linee guida dettate nei 
commi 2 e 3, che poi saranno valutati dalla commissione
7
. 
Il paragrafo 2 dell’articolo 107 prevede tre categorie di aiuti direttamente 
compatibili: 
• “Gli aiuti a carattere sociale concessi a singoli consumatori, a 
condizione che siano accordati senza discriminazioni determinate 
dall’origine dei prodotti”; 
• “gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali 
oppure da altri eventi eccezionali”; 
• “gli aiuti connessi all’economia di determinate regioni della 
Repubblica federale di Germania che risentono della divisione della 
Germania, nella misura in cui sono necessari a compensare gli 
svantaggi economici provocati da tale divisione”.
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Non appare quindi nel primo comma un divieto, ma solo un’incompabilità 
con il mercato comune
9
. Il paragrafo 3 definisce alcune casistiche di aiuti che 
                                                
7
 Tiraboschi Michele, Incentivi alla occupazione, aiuti di stato, diritto comunitario della 
concorrenza, con prefazione di Marco Biagi, Giappichelli, Torino, 2002, pagine 104-105. 
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 Art. 107 paragrafo 2 TFUE. Nel primo punto non vengono trattate le imprese, ma i 
consumatori. Nel secondo vengono concessi aiuti in casi eccezionali non riconducibili alle 
scelte degli imprenditori, che si trovano in situazioni di crisi. Nell’ultimo punto si parla della 
Germania, anche se si potebbre trasfigurare tale dettato anche agli altri stati con regioni che 
si trovano in difficoltà per vari motivi.  
9
 Luigi Daniele, Diritto del mercato unico europeo: cittadinanza, libertà di circolazione, 
concorrenza, aiuti di Stato, Giuffrè editore, 2012, pagina 328.