L'azione privata nel procedimento penale davanti al giudice di pace

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si ha a che fare con un giudizio il quale si svolga secondo modalità contratte e 
semplificate, ma con un procedimento destinato a chiudersi, quasi sempre, con una 
formale dichiarazione di colpevolezza da parte dell’imputato e, quindi, con la 
semplice applicazione della pena.  
  Dopo  la legge n. 374 del 91, la vicenda dell’attribuzione di competenze penali 
al giudice di pace era ancora lontana dall’epilogo: dopo una serie di proroghe del 
termine di scadenza della delega, l’ultima delle quali risale al 30 dicembre 1994, il 
Governo rinunciava ad esercitarla. Diffidenze ed avversioni nei confronti di un 
giudice onorario del quale non appariva ancora chiara l’effettiva fisionomia erano 
cresciute, infatti, a tal segno, da rendere indispensabile il sacrificio della competenza 
penale, nel timore che un atteggiamento di difesa ad oltranza della stessa finisse per 
pregiudicare le sorti anche della competenza civile. 
Il sacrificio era comunque solo temporaneo. Quando la situazione si fu, almeno 
in parte, consolidata, essendosi addivenuta ad un dialogo più sereno sugli ulteriori 
sviluppi dell’istituto, venne presentato, dal Ministro della Giustizia, on. Flick, il 15 
luglio 1996, un disegno di legge inteso a reiterare la delega sulla competenza penale 
(d.d.l. n. 1873 del 1996), il quale, tra l’altro, si prestava, tra l’altro, particolare 
attenzione a ridurre i margini di indeterminatezza dei criteri direttivi che avevano 
negativamente pesato sui destini della delega pregressa.  
Il percorso che ha condotto all’approvazione della legge delega n. 468 del 1999  
prende  le  mosse  da  una  iniziativa governativa (il d.d.l. n. 1837, presentato del 
suddetto Ministro Flick) che costituiva, di per sé, elemento di assoluta novità; per la 
prima volta, un governo della Repubblica si impegnava direttamente nella battaglia 
per l’assegnazione di una competenza penale al giudice onorario.  
Dalla lettura delle relazioni, che hanno accompagnato il corso dei lavori 
preparatori, prende corpo la concezione di una legge ispirata alla parola d’ordine 
della semplice deflazione; l’idea guida della riforma è riassumibile in una sola frase: 
«l’obiettivo della qualità del servizio giustizia comporta la necessaria riduzione del 
carico di lavoro che grava sugli uffici giudiziari».