L'azione privata nel procedimento penale davanti al giudice di pace

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delle indagini preliminari, attraverso la richiesta diretta al magistrato onorario avente 
per oggetto la comparizione dell’imputato.   
Nella Relazione al decreto legislativo (Relazione allo schema di decreto 
legislativo del 25 agosto 2000, n. 274 recante �Disposizioni in materia di competenza 
del giudice di pace�, Citazione su istanza della persona offesa , § 4.1, in Diritto e 
Giustizia, 2000, n. 31, p. 49)  si legge «Si è così preferito impostare il nuovo istituto 
sulla falsariga di una sorta di citazione civile con effetti penali (ispirandosi per certi 
versi al ricorso nel processo del lavoro, per la sua tempistica, e alla costituzione di 
parte civile nel processo penale), che consenta all’interessato di giungere in tempi 
brevi a quell’udienza volta a ottenere soddisfazione del torto subito». 
Diverse sono le posizioni circa la natura giuridica da attribuire al ricorso previsto 
dall’art. 21  d. lgs. n. 274 del 2000: si va dalla qualificazione di “citazione civile con 
effetti penali” – in base alla denominazione di un istituto nell’ambito del rito del 
lavoro con cui il ricorso de quo ha in comune la celerità – cioè, come un atto a natura 
“mista”, composto sia dall’attivazione del procedimento penale, sia dalla 
manifestazione della volontà punitiva della persona offesa, sia, inoltre, da una 
funzione di tutela civilistica; alla riduzione dell’azione processuale della persona 
offesa a mero atto propedeutico inidoneo a determinare il giudizio, in quanto 
sottoposto al controllo del pubblico ministero (art. 25) e del giudice terzo (artt. 26 e 
27), con l’esclusione che si possa trattare di una forma di azione penale privata; alla 
configurazione di tale istituto quale atto introduttivo di un   procedimento a struttura  
soggettiva complessa, che contiene in sé tutte le potenzialità dell’azione penale 
privata, ma si manifesta come tale solo in determinate condizioni  ovvero  nell’ipotesi  
in cui il pubblico ministero  non formuli  l’imputazione né emetta alcun parere, ma, 
semplicemente, resti “silente” decorsi i dieci giorni dalla comunicazione del ricorso e 
abbia manifestato la sua contrarietà rispetto alla prospettazione “accusatoria” 
contenuta nel meccanismo; fino al riconoscimento dell’istituto in esame come una 
vera e propria azione privata penale condivisa dal Tonini (TONINI P., La nuova