La costruzione sociale di politiche del lavoro attive: la risposta istituzionale alle nuove incertezze

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Il focus di questa relazione sta proprio nella logica che sottende le politiche 
del lavoro. A partire dalla constatazione dei limiti di programmi indiscriminati, 
casuali e standard, si ribadiscono l’urgenza e la necessità di una svolta nelle 
strategie di intervento che veicoli un ripensamento della protezione sociale 
transitando da un approccio passivo alla promozione dell’autonomia. Solo una 
revisione della filosofia del tradizionale sistema di welfare può consentire 
l’espressione delle potenzialità di misure differenziate, interventi coerenti di un 
quadro organico, finalizzate all’inserimento lavorativo e, quindi, all’integrazione 
sociale. Proponendo un piccolo contributo, non inteso come corroborazione di 
un’ipotesi sperimentale ma in termini di condivisione e rafforzamento di un’ 
interpretazione sociologica convincente, questa relazione può essere letta come 
una voce dal basso che si aggiunge ad un coro ormai composito di illustri 
pensatori che da più parti esortano all’assunzione dell’esperienza del singolo 
come punto di partenza nella formulazione e nell’implementazione di un’azione 
politica sensibile alle esigenze dei destinatari, che valuti i vincoli specifici nonchè 
le risorse soggettivamente mobilizzabili. 
L’ impostazione complessiva della mia relazione finale enfatizza la 
circolarità tra domande sociali e risposte politiche evidenziando la necessità di un 
approccio istituzionale funzionale alla configurazione concreta del mercato del 
lavoro che si traduca in politiche “ad hoc”: risposte specifiche a bisogni socio-
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individuali differenziati. E’ questo il messaggio fondamentale che intendo 
trasmettere rintracciando nella costruzione sociale di politiche del lavoro attive il 
tentativo di soddisfare una richiesta sociale sempre più pressante: il bisogno di 
lavorare. Tale domanda è impellente oggi quanto mai in piena globalizzazione. E 
attende una risposta istituzionale se non tempestiva almeno funzionale alla 
caratterizzazione reale del problema sociale concreto.  
La riflessione sociologica, suggerendo criteri e parametri, non pretende di 
indicare gli ingredienti da combinare nella ricetta per migliorare la quantità e la 
qualità dell’occupazione ma semplicemente mira a stimolare il dibattito politico 
orientandolo in tale direzione. 
Le argomentazioni fin qui esposte rappresentano il contenuto essenziale 
delle due parti di questo lavoro: domande sociali/risposte politiche. Al fine di 
guidare uno sguardo diretto alle varie dimensioni della problematica affrontata, 
prospetto una demarcazione dei principali aspetti trattati. 
Nel primo capitolo l’accento è posto sulla deregolamentazione del mercato 
del lavoro che trova il suo corrispettivo, nella sfera psico-sociale, nei processi di 
individualizzazione e di de-tradizionalizzazione. Il soggetto, infatti, svincolandosi 
dalle catene del passato si ritrova allo sbaraglio, solo di fronte alle scelte di 
progettazione biografica di un percorso individuale che non trova riconoscimenti 
in modelli collettivi di riferimento.  
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La precarietà dei destini occupazionali, legata alla crisi del modello di 
sviluppo fordista-taylorista e alla fine del lavoro full-time full-life, si riverbera 
sulle traiettorie biografiche generando diffuse incertezze. Le difficoltà di accesso 
al mercato del lavoro sono percepite come esclusione sociale dai ritmi collettivi, 
dalle attività e dai contatti sociali e sono causa di crisi di identità. Status e ruolo 
lavorativo sono, infatti, variamente investiti di significati simbolici, dipende dal 
contesto sociale in cui la persona si inserisce, dall’appartenenza di classe e dalle 
caratteristiche culturali soggettive. Occorre inquadrare la persona con i suoi tratti 
soggettivi, i suoi valori e la sua cultura nelle reti relazionali di ambienti ben 
determinati. Centrali sono l’individualità del vissuto e l’eterogeneità delle 
esperienze. Le conseguenze personali dell’assenza del lavoro si associano alle fasi 
del ciclo di vita: se ai disoccupati adulti preme tutelare identità ed autostima, i 
giovani inoccupati sono desiderosi di costruirsi un’identità lavorativa e, dunque, 
di persona adulta. 
Il lavoro desiderato o perduto costituisce un tassello cruciale nella 
formazione del sé ed il canale di accesso alla partecipazione democratica in 
quanto titolari di cittadinanza. L’acuirsi dell’esclusione, del disagio, del malessere 
e della povertà è sintomo di una negazione sempre più netta del diritto al lavoro. 
 7
Nel secondo capitolo distinguendo tra lavoro “maiuscolo” e “minuscolo”
1
 si 
ripercorrono le tappe del “secolo del lavoro” mettendone in luce protagonisti e 
funzionamento e ponendo l’accento sui cambiamenti che hanno condotto al 
ridisegno dell’universo dei lavori e alla disoccupazione di massa
2
. Il modello 
fordista-taylorista, sull’onda della rivoluzione micro-elettronica, viene soppiantato 
da nuove forme flessibili di accumulazione e da un grande slancio del terziario.  
Nel terzo capitolo emerge come la flessibilità operando una 
presentificazione
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 incide sulla vita emotiva creando disagio. Interrompere questo 
circolo vizioso  compete alle istituzioni che guidano la costruzione sociale dei 
cambiamenti delineando le coordinate esistenziali del futuro. Spetta alle politiche 
sociali ed occupazionali stimolare la capacità autoriflessiva del cittadino 
incentivando la capacità di presa sul suo corso di vita. Determinante diventa 
l’orientamento alla promozione anziché alla protezione nella definizione della 
cittadinanza. Per il cittadino tanto più ampi saranno i margini della sua facoltà di 
manovra sulla propria traiettoria biografica quanto maggiore sarà la sollecitazione 
ad opera di interventi personalizzati in sistemi di intervento integrati, mirati ad 
attivare gli utenti, responsabilizzandoli tramite richieste e verifiche di impegno. Il 
passaggio politico dall’assistenza all’attivismo è veicolato dal riconoscimento del 
                                                 
1
 A. Accornero, Era il secolo del lavoro, Bologna, Il Mulino, 1997. 
2
 Accorsero contrappone le modalità lavorative tipiche del ‘900: prestazione temporalmente 
definita e rapporti temporalmente indefiniti ai nuovi lavori definiti “atipici” sotto il profilo della 
durata e della tutela dell’occupazione. 
3
 A. Giddens, 2000, Identità e società moderna, Ipermedium, Napoli. 
 8
“diritto all’inserimento”
4
. Il welfare delle opportunità auspicato da Paci conferisce 
dignità al destinatario che affronta le avversità come occasioni per misurarsi con 
se stesso. 
Nell’ultimo capitolo, assumendo il welfare delle opportunità come orizzonte 
conseguibile, si suggeriscono alcune linee operative strategiche. Il cittadino 
autoriflessivo, che reinventando se stesso diviene soggetto propulsore-creatore di 
nuovi quadri istituzionali “ad hoc”, è il punto di partenza della 
concettualizzazione e dell’implementazione di programmi innovativi. Si profila 
un nuovo contratto sociale che conduca cittadini e governanti all’assunzione della 
responsabilità delle proprie scelte. Occorre “riformare il welfare senza 
“ingabbiare” il lavoro”
5
. Un sistema garante di libertà individuale, coesione e 
giustizia sociale assicura occasioni di inserimento lavorativo promuovendo 
l’occupabilità. Gli ammortizzatori sociali svolgono una funzione biografica nella 
strategia soggettiva. Progettare misure di politica attiva del lavoro implica 
considerare differenze e interdipendenze tra le dimensioni fondative delle 
rappresentazioni del lavoro e costruire reticoli relazionali che consentano agli 
attori di capitalizzare le risorse sociali in opportunità occupazionali
6
. 
                                                 
4
 M. Ambrosini, B. Beccalli, Introduzione, in M. Ambrosini, B. Beccalli (a cura di), Lavoro e 
nuova cittadinanza, cittadinanza e nuovi lavori, Sociologia del lavoro n.80, FrancoAngeli, 2000..  
5
 R. Rizza, Trasformazioni del lavoro, nuove forme di precarizzazione lavorativa e politiche di 
welfare, in R. Rizza (a cura di), Politiche del lavoro e nuove forme di precarizzazione lavorativa, 
Sociologia del lavoro n. 78-79, 2000. 
6
 A. M. Zaccaria, Una lettura di rete,in A. Spanò, Tra esclusione e inserimento, 2001. 
 9
Parte prima – DOMANDE SOCIALI 
 
Capitolo primo 
Il significato dell’occupazione nella “società del rischio”
1
 
 
I.1. Una componente identitaria 
Nello scenario odierno significativi cambiamenti investono trasversalmente la 
dimensione strutturale e simbolica della società modificando le condizioni 
materiali nonché la cultura e i valori della gente. E’ in questo quadro che si 
stagliano le traiettorie biografiche dei disoccupati e degli inoccuppati di oggi, i 
quali, sperimentando nuove condizioni manifestano nuove reazioni: ad un diverso 
atteggiamento nei confronti del lavoro è associato un differente modo di valutare 
l’occupazione.  
Il lavoro è espressione del potenziale creativo, mezzo di sussistenza e 
fondamento simbolico e strutturale di ogni società. […] “fissare l’attenzione sulla 
natura del lavoro svolto in una determinata società equivale a svelarne il modo in 
cui essa si riproduce in quel determinato momento”
2
.  
 
                                                 
1
 U. Beck, La società del rischio, Roma, Carocci, 2000. 
2
 F. P. Cerase, Amministrare: l’economia, la società, Milano, FrancoAngeli, 2006, p.47